增量配电业务试点项目评估体系

增量配电业务试点项目评估体系

我国电力行业的快速发展推动我国整体经济建设发展迅速，在电力行业发展过程中，增量配电业务改革试点是新电改形势下电网企业的重点研究对象之一，科学合理的项目评估方式是企业投资决策的重要支撑。在项目评估的基础上，结合增量配电业务和电网企业特点，为电网企业确定是否参与试点项目、评价不同试点项目参与价值以及选择最适宜的合作伙伴等工作构建了包含评估模块、评估要素和评估方法的完整的评估体系，适用于对增量配电业务试点项目的投资进行评估，为投资决策提供参考。

标签：增量配电业务;试点项目评估体系

引言

科学技术的快速发展推动我国电力行业发展迅速，为我国基础经济建设做出非常杰出的贡献。增量配电网是新一轮电力体制改革的产物，有效推进试点项目对于各试点业主及地方政府都具有探索性和挑战性。

1增量配电业务内涵

根据电力体制改革的相关文件精神，配售电业务有序向社会资本放开，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。简而言之，增量配电业务就是允许除电网企业之外的其他社会资本进入配电业务。根据《有序放开配电网业务管理办法》（以下简称“《管理办法》”），增量配电业务可总结为：除电网企业之外的其他社会资本已投资、建设、运营的存量配电网业务和未来投资、建设、运营的配电网业务;电网企业与其他社会资本以混合所有制形式投资、建设、运营的配电网业务及在存量基础上的增容扩建。同时，增量配电网的电压等级原则上不超过110kV，但对于工业园区、经济开发区等局域电网则不超过220（330）kV。从个别试点项目推进过程中了解到，当地电网企业及投资主体误认为《管理办法》对增量配电业务的解释是指存在电网企业存量资产的区域不能列入增量配电网试点范围。此观点混淆了增量配电业务和增量配电试点的概念。《管理办法》的初衷是除电网企业持有的存量资产外，其他拥有配电网存量资产绝对控股的公司（高新产业园区、经济技术开发区、地方电网、趸售县）未经营配电业务的，其投资建设的存量资产可视同增量资产处理。换句话说，这些拥有配电网存量资产绝对控股的公司可以直接申请开展配电业务，符合售电公司准入程序后进而开展售电业务，自主经营拥有配电网运营权的售电公司与电网企业具有同等的市场地位。况且国家公布的试点基本都存在电网企业存量资产，完全空白的区域基本没有，所以试点范围可以包括存量和增量配电网资产。

2评估体系构建框架和思路

通过深度分析试点区域内外部环境，对新的配售电市场潜力进行准确评估，从电网公司企业战略发展、配售电公司经济效益、配售电公司未来运营风险的角

度对试点项目进行评估，结合试点区域特征和市场主体优劣势，形成电网企业选择合作伙伴策略。试点项目评估体系建设主要包含三大部分内容：第一部分，结合企业管理环境分析理论，对试点项目所在区域的内外部环境进行分析，为试点项目的综合性评估提供信息和数据基础。第二部分，结合通用项目评估理论，从市场潜力、战略发展、经济（财务）效益和风险角度构建评估体系，实现对开展试点项目的全面综合性评价。第三部分，基于市场主体优劣势特点和试点项目特征的匹配，提供显性化地选择参与试点项目合作伙伴的策略。

3增量配电业务分析

1.公益型增量配電业务分析，公益型增量配电业务的目标在于为公众提供普遍服务，保障重要机构的正常运行，盈利水平不是考虑的主要因素，政府会为公益型增量配电网提供一定的补贴以保证其正常经营。公益型增量配电业务涉及城市居民、农村电网、事业单位、军队和基础设施等类型。

2.商业型增量配电业务分析，商业型增量配电业务以市场为导向，追求利润最大化，配电运营商以收取配网费、代理售电和提供能效管理等增值服务作为主要盈利途径。开展商业型增量配电业务的企业，需要提供个性、多元化的服务吸引客户，以在市场竞争中获得优势地位。商业型增量配电业务涉及工业园区、产业园区、微电网和区域综合能源等类型。工业园区的配网范围清晰，社会资本进入门槛较低，有降低电价、增加技术水平的动力;工业园区内电力需求很大，且多为大工业用户，用能较稳定;此外，园区内用户的用能形式多样化使项目业主提供综合用能增值服务具备盈利性。工业园区包括经济技术开发区和高新技术开发区两种主要形式：高新技术产业开发区内产业类型多为重工业，园区内智能设备间整体联系性强，并常需要不间断的供电，园区内的新增配网必须保障设备的正常运作;经济技术开发区的主要产业类型是加工制造业，多为招商引资的方式建立，在保障供电可靠性的前提下，可依托园区的综合性，实现配售一体化，开展售电业务，从而提高业主公司的市场化运营水平。

4试点项目综合性评估

1.市场潜力评估，市场潜力评估以密歇根州立大学的市场潜力指标体系为基础，结合增量配电业务试点项目特点，从市场容量、市场增长率、市场消费能力、市场接纳能力等四个方面构建评估体系。市场容量通过年用电量指标评估。市场增长率通过用电量增长率和用电量增长显著性两项指标评估。市场消费能力通过用电成本占比和用户经营能力两项指标进行评估。

2.战略发展评估，运用SWOT 分析模型对省公司-配售电公司这一联合体进行评估，将各种因素按影响程度排序，构造SWOT矩阵，以发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素为基本思路，将各项独立的因素相互匹配起来进行综合分析，形成战略性评估的最终结论。主要从该投资项目对电网企业自身发展、市场竞争环境和社会效益产生的影响三个方面进行评估。企业发展分析从企业战略发展的角度，对投资增量配电业务试点项目进行分析。社会效益分析可从以下几个方面进行评估：为电力客户提供优质服务;为区域建设和经济发展提供电力保障;奉献清洁能源等。

3.经济（财务）效益评估，对增量配电网投资项目而言，建议选取财务内部收益率、投资回收期和财务净现值作为主要的评估指标。为了避免或尽可能减

少风险，要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的经济上的可靠性。

5相关对策及建议

在增量配电业务改革中，地方政府不仅是参与者，更是监管者，起到了统筹规划、宏观指导、矛盾协调的作用。在推进试点落地过程中：首先，应深入研究政策、领会改革精神，做好与试点园区、当地电网公司及投资业主的沟通协调工作，及时听取各方的意见及建议;其次，以国家政策为指导方向，根据地方试点情况，因地制宜制定增量配电业务实施细则，使各环节有政策保障;最后，要加强自身电力供应、电力输配、电力营销等相关专业知识的学习，全面认识增量配电业务，从细节上进行指导和监管。同时，政府也应加强对试点项目的全程监管，做到规划环节避免重复投资、交叉供电，招标环节公开、公平、公正，建设环节严格把控质量，运营阶段确保供电安全、稳定和可靠。

结语

通过构建增量配电业务试点项目评估体系，为电网企业确定是否参与试点项目、评价不同试点项目参与价值以及选择最适宜的合作伙伴等工作提供一套包含评估模块、评估要素和评估方法的完整的评估体系，适用于对增量配电业务试点项目的投资进行评估，为投资决策提供参考。

参考文献

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[2]Warner，AlfredG.Strategicanalysisandchoiceastructuredapproach[M].BusinessExpertPress，2011.

[3]GB/T4754—2017，2017年国民经济行业分类[Z].2017-06-30.