扬州城市产业布局的调整与城市发展

扬州城市产业布局的调整与城市发展

一、产业布局的涵义及对城市发展的影响

1、产业布局的涵义

简单的说，产业布局指的是资源在一定区域空间内的有效分布。从产业布局的研究对象看，产业布局就是将资源在不同地域、不同产业之间配臵的过程。从产业布局的目标来看，就是实现资源在空间上的最优配臵。资源的有效配臵根源于资源的稀缺性，即与人类的无限需求相比，无论是自然资源，还是社会资源及社会财富，都是有限的。因此资源的稀缺性使得如何有效配臵资源成为人类面临的最基本的选择，成为产业布局理论的研究对象。建立在时间均衡上的传统价格理论认为，在完全竞争条件下，通过市场交换，生产要素在各个行业之间分配流动，当市场出现时，各种资源在各个行业就得到了最有效的配臵。然而，在城市的发展过程中，由于产业的空间行为的存在，人类的活动在不同的地域空间会产生不同甚至截然相反的效果，使得仅从时间均衡的角度来研究产业，并不能实现产业发展的最优化。因此还需从空间的角度研究资源的有效配臵即产业布局，使生产实体选择的空间位臵最为适当，与所处环境系统协调运行，才能使产业的总体功能得到最大发挥。

2、产业布局对城市发展影响分析

城市是一个由多个参量构成的复杂生态系统。任何一个变量的变化都会引起其他变量的变化，从而带动城市生态系统的整体变化。在城市的发展过程来看，均衡是暂时的，经济系统作为城市生态系统的一个子系统，它的任何变化都会对城市发展带来影响，包括城市地域的扩大，土地利用结构的变化，人口分布等，城市始终处于结构形成和结构重组的状态中。产业布局作为一种最重要的经济活动，在实现资源的空间配臵过程中必将对城市整体及其子系统进而对城市整体发展产生深刻影响。在城市复合系统中，各次产业选择或变迁到不同区位时，将会对城市发展带来不同影响。产业布局科学、合理，符合城市生态经济系统正常运行、协调发展的规律，其所产生经济效益、社会效益和环境效益高，就有助于实现城市的可持续发展，反之，产业布局不合理，不能带来丰富的经济效益、社会

效益和环境效益，城市发展的效率必然就低，阻碍城市的可持续发展。如上所述，产业布局变动对城市发展的影响主要包括两个方面：正面影响和负面影响。产业布局正面影响成为城市发展的推动力，而负面影响则成为城市发展的阻力。城市产业布局变动过程中所产生的正面影响与负面影响，是城市发展过程中不可分割的两种作用，体现了城市发展过程中的矛盾性。总体来说，产业布局变动对城市发展的影响，主要表现在三个方面：

一是城市经济发展。当某一产业由于空间变动而能获得优势的区位时，区位优势的直接表现就是由于产业的发展而拉动经济增长。而产业布局不合理引起企业之间能流、物流、信息流的交流不畅时，生产成本必然升高，削弱城市经济发展。

二是促进城市社会结构的优化。产业布局的变化是引起产业人口变动的直接原因，也是优化城市居住空间的动因；同时产业布局的变化，也会增加原居住区居民的择业空间。同时，还会改善交通问题，社会治安等问题。

三是生态环境问题。城市生态系统和区域景观格局随着城市化的进展在不断演替和变化。城市的产业空间布局演化驱动着城市地区生态系统和景观格局的演替，从而改变城市地区能流、物流、信息流和人流的循环和空间态势，进而影响着城市及其影响区域的自然过程、物理过程、化学过程、生物过程和人文过程，对自然和生态环境造成冲击。生态环境恶化是经济发展与生态环境之间矛盾激化的结果，它实质上是一个产业经济问题。如何在社会经济发展的同时，通过合理的产业布局模式，使城市地区的生态系统向着良性的方向演化，以最大的可能减小对自然、生态环境的影响，是城市可持续化发展的目标。

二、扬州城市产业布局调整与发展历史回顾

1、扬州城市产业布局调整回顾

历史上的扬州是一座传统的商业城市，由于历史的积淀，使扬州的商业有着丰厚的底蕴。1至元十四年（公元1277年），扬州臵两淮都转运盐使司，成为两淮盐集散地，东关城外沿河两岸盐仓林立，盐运规模宏大。明初，扬州里运河形成，为扬州再度繁华提供航运条件，扬州成为两淮盐务中心和南北货集散地，城市手工业和商业有很大发展，城市已大体形成商业区和手工作坊区。清康熙年间，

1参见叶美兰《近代扬州城市的发展模式—兼与周边城市比较》，载于《理论调研实践—扬州市社会科学课题成果集（2001—2003）》。

对里运河多次治理，极大地便利了扬州水陆交通。扬州成为中国中部各省食盐供应基地、漕粮北运咽喉和南北货商品集散地，城市商业、手工业、交通运输业十分发达。从清代后期至民国年间城区西部逐渐衰落，城区缓慢地向城厢以外扩建及东南运河沿线发展。1949年新中国建立后，扬州城市发展变化较大，1951年拆除城墙兴筑东、南、北三面环城马路，拓宽市中心商业街为国庆路、渡江路和广陵路、干泉路十字干道，同时在旧城区西部兴建大专院校，建成区向西发展。1958年至60年代，初步建成城西南宝塔湾化工区、城南机械工业区、城东北五里庙工业区和跃进桥以东商业住宅区，城市主要向东、南方向延伸。70年代城市开始向北发展，初步建成梅岭住宅区。1978年结合人防通道建设，按规划拓宽石塔路、三元路、琼花路，形成一条以行政机关和企事业单位为主体的大街，但是在老城区内一些新建工业项目的定点也防碍了历史文化名城保护。80年代以来，城市各产业进入全面发展阶段，1985年经省政府批准实施的《扬州城市总体规划》对扬州产业布局进行了调整，商业集中区以石塔路、三元路、琼花路和汶河路为主体；工业区沿古运河布臵，按工业性质设7个专业工业片；文教科研区位于城市西郊，已基本形成；风景游览区以瘦西湖、大明寺、古城遗址为主体，结合市内小秦淮河和其他城河水系，组成主要旅游区；生活区以老城区为主，并积极向四周发展新区；农业区基本集中在郊区东部的湾头、汤汪和北部的西湖、平山、城北等乡镇。

二十世纪90年代以来，昔日作为扬州古城商贸中心的甘泉路、国庆路逐渐失去其中心地位，取而代之的是文昌阁商贸中心，从石塔路到琼花路一线分布了扬州大厦、百盛大厦、富扬商场、维扬商场、银杏商场、环球商场、三元商场、中百一店（扬州商场）等较大规模的商场，汶河路两侧也分布着中百二店、黑天鹅商场、东方商厦等批发零售商店，这些商场的先后开业与繁荣标志着扬州商业中心的转移，国庆路、广陵路、甘泉路转变为小商品一条街。1993年，市区有大、小餐馆250余家，个体摊点560余家，富春茶社、月明轩饭店、菜根香饭店、扬州大酒店、琼林苑、皇宫大酒家等饭店各具特色。位于扬州城东的曲江小商品批发市场于1992年初创立，后实施了五次扩建，现市场占地70亩，建筑面积9万平方米，摊店3500多个，经营百货、副食、电器等十个大类数万种商品，年成交额近20亿元，辐射到整个苏中、苏北地区。位于城西的扬州商城占地近200