政府采购人培训资料
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政府采购法(招投标培训资料)
5、单一来源采购
名词解释：也称直接采购，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式；适用于达到了限购标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况；该采购方式的最主要特点是没有竞争性；适用条件：由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签定合同，所以就竞争态势而言，采购方处于不利的地位，有可能增加采购成本；并且在谈判过程中容易滋生索贿受贿现象，所以对这种采购方法的使用，国际规则都规定了严格的适用条件。一般而言，这种方法的采用都是出于紧急采购的时效性或者只能从唯一的供应商或承包商取得货物、工程或服务的客观性。
编制人： 邓必明 时间：2018年5月22日
优谷·招投标培训资料（参考文献：中华人民共和国政府采购法、财政部第87号令）
目 录
CONTENTS
采购当事人
采购方式
投标相关注意事项
总则
财政部令第87号）解读
01
总则
材优干济，虚怀若谷
1、采购对象
指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。一般采用的是资格预审，即达不到要求的无法参加投标，资质要求高，过程繁琐；
政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则；任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场；政府采购应当严格按照批准的预算执行；政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定；属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布; 纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购;
中华人民共和国政府采购法培训讲义
• 采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理 机构提出询问或者质疑
解读—第六章 质疑与投诉
投诉：
• 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采 购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以 在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部 门投诉。
• 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内， 对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与 投诉事项有关的当事人。
单一来源采购
采用单一来源方式采购的条件：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商 处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的 要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不 超过原合同采购金额百分之十的。
询价
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化 幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采 购。
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的； （二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当
利益的； （三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假
情况的；
第九章 附则
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、 资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公 共利益；
国家 主席
中华人民共和国主席 江泽民
解读—目录
1
总则
2 政府采购当事人
6
质疑与投诉
3
政府采购方式
7
监督检查
4
政府采购程序
8
法律责任
5
政府采购合同
9
附则
解读—第一章 总则
解读—第六章 质疑与投诉
投诉：
• 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采 购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以 在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部 门投诉。
• 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内， 对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与 投诉事项有关的当事人。
单一来源采购
采用单一来源方式采购的条件：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商 处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的 要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不 超过原合同采购金额百分之十的。
询价
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化 幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采 购。
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的； （二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当
利益的； （三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假
情况的；
第九章 附则
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、 资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公 共利益；
国家 主席
中华人民共和国主席 江泽民
解读—目录
1
总则
2 政府采购当事人
6
质疑与投诉
3
政府采购方式
7
监督检查
4
政府采购程序
8
法律责任
5
政府采购合同
9
附则
解读—第一章 总则
政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
采购人实务培训教材(PPT50页)
其它涉及法律，如预算法、合同法、反不正当竞 争法、行政复议法等等
国务院办公厅通知、财政部规章和规范性文件以 及国务院其它部委规章和规范性等等
《政府采购法》立法宗旨
• 通过立法，将政府采购纳入法制化管理，维护政府采购市 场的竞争秩序，最终建立起适应我国国情的政府采购制度。 本法第一条从五个方面提出了立法目的，即：
无限局域网、软件和信息产品管理
财政部、国家发展改革委、信息产业部关于印发无线局域 网产品政府采购实施意见的通知（财库[2005]366号）2005 年12月
国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理 局关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版 系统软件产品的通知（国权联[2006]1号）2006年3月
预算单位应预留本部门年度政府采购项目预算总额的30% 以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型 企业的比例不低于60%。
非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价 格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣 除比例由采购人或者采购代理机构确定。
政府采购政策功能
《政府采购法》部分政策规定： • 第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用
效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事 人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 • 第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展 政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地 区，促进中小企业发展等。 • 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 上述在实施过程中体现为：强制或优先采购节能、环保产 品；进口产品管理；扶认证的信息安全产品（强制采购）。 • 采购文件应当载明对产品获得信息安全产品认证要求，要
求供应商提供由中国信息安全认证中心颁发的有效认证证 书。
国务院办公厅通知、财政部规章和规范性文件以 及国务院其它部委规章和规范性等等
《政府采购法》立法宗旨
• 通过立法，将政府采购纳入法制化管理，维护政府采购市 场的竞争秩序，最终建立起适应我国国情的政府采购制度。 本法第一条从五个方面提出了立法目的，即：
无限局域网、软件和信息产品管理
财政部、国家发展改革委、信息产业部关于印发无线局域 网产品政府采购实施意见的通知（财库[2005]366号）2005 年12月
国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理 局关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版 系统软件产品的通知（国权联[2006]1号）2006年3月
预算单位应预留本部门年度政府采购项目预算总额的30% 以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型 企业的比例不低于60%。
非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价 格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣 除比例由采购人或者采购代理机构确定。
政府采购政策功能
《政府采购法》部分政策规定： • 第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用
效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事 人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 • 第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展 政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地 区，促进中小企业发展等。 • 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 上述在实施过程中体现为：强制或优先采购节能、环保产 品；进口产品管理；扶认证的信息安全产品（强制采购）。 • 采购文件应当载明对产品获得信息安全产品认证要求，要
求供应商提供由中国信息安全认证中心颁发的有效认证证 书。
政府采购培训
❖ 政府采购通常采用哪几种采购方式？
❖ （一）公开招标；二）邀请招标；（三）竞 争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询 价； （六）国务院政府采购监督管理部门认 定的其他采购方式。公开招标应作为政府采 购的主要采购方式。
第二部分 政府采购一般程序
第二部分 政府采购一般程序
第三部分 政府购买服务相关政策
❖ （三）行业管理与协调事项。行业资格认定 和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社 会力量和符合条件的事业单位承担的服务事 项。
ห้องสมุดไป่ตู้
❖ （四）技术服务事项。科研、行业规划、行 业规范、行业调查、行业统计分析、资产评 估、监测服务、信息技术服务等领域适宜由 社会力量和符合条件的事业单位承担的服务 事项。
❖ 公告购买信息。购买主体应主动公开购买服 务项目信息，将服务内容、服务标准、服务 要求、预算安排、购买方式、承接主体条件 、绩效评价标准等信息通过四川政府采购网 、同级人民政府门户网向社会公开，接受财 政、监察、审计等部门的监督及社会监督。 法律法规和国家政策另有规定的，从其规定 。
❖ （一）基本公共服务事项。教育、公共就 业、人才服务、社会保障、医疗卫生、住房 保障、公共文化、公共体育、交通运输、农 业服务、资源环境以及公共安全等领域适宜 由社会力量和符合条件的事业单位承担的基 本公共服务事项。
❖ （二）社会管理服务事项。社会救助、社会 福利、社区服务、法律援助、社工服务、慈 善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、 安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等 领域适宜由社会力量和符合条件的事业单位 承担的公共服务事项。
❖ 3、哪些政府采购不适用《政府采购法》？
❖ 答：《政府采购法》第八十五条规定：“对因 严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的 紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。”
政府采购工作规范培训
政府采购工作规范培训专题讲座一、政府采购的概念、起源及发展１、政府采购概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
在国际上，政府采购是包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理在内的各项制度总和，也称公共采购的管理制度。
2、政府采购的起源政府采购是随着国家的出现而产生的，规范化的政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》，英国政府在1782年设立了文具公用局。
政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。
政府采购在欧美国家经过漫长的改革和完善，已由单一的财政支出管理手段，演变成兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，是政府介入经济运行的最直接方式之一。
3、我国的政府采购制度在我国，政府采购行为历来就有，但一直没有建立规范政府采购行为的法律或制度。
实行政府采购制度，是建立社会主义市场经济的必然要求，同时也是我国融入全球化经济的必然选择。
这项改革从1996年开始着手施行，截至目前，已经经历了研究探索、试点初创、逐步推广、全面实施四个阶段：1996年至1998年7月为研究探索阶段。
1998年7月至2000年6月为试点初创阶段。
2000年6月至2002年12月为逐步推广阶段。
2003年1月1日至今为全面施行阶段。
二、政府采购范围和规模情况政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。
没有一定的规模，其制度的优势、政策目标、规范管理等都受到制约，更谈不上又好又快发展。
三、政府集中采购不是集中腐败第一，政府采购有制度上优越性和先进性。
第二，政府采购是“管采分离”的采购。
第三，政府采购是专家采购。
四、财政性资金的范围财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。
采购员的培训及学习内容
采购员的培训及学习内容第一篇：采购员的培训及学习内容目前的采购员培训主要是指《采购师职业资格认证项目》。
它是指对从事采购行业人员实行“资格化”管理，是对采购员管理的重要举措，有利于提高采购员本身的业务素质水平，同时按照采购师职业资格标准，来整治现有的采购员队伍，以进一步规范采购管理，使采购员的操作技能技术更加趋于正规化、规范化。
采购员培训学习内容：1.基础知识: 采购基础知识, 商品学基础知识, 物流基础知识, 商务谈判基础知识,相关法律、法规知识;2.需求分析:市场调查,需求确定;3.采购计划制定:采购计划编制,采购计划分解;4.采购洽商:供应商选择 ,商务洽谈,采购合同签订;5.采购合同履行:订单管理,货款支付,进货与验收,商品质量管理,退货换货;6.供应商管理 :供应商关系管理 ,供应商绩效评估;7.采购信息管理:采购信息处理,采购管理信息系统应用采购员培训报名条件:（具备以下条件之一者）(1)经本职业采购员正规培训,达到规定标准学时数，并取得结业证书。
(2)连续从事采购员本职业2年以上。
(3)具有相关专业大专学历(或同等学历)助理采购师（具备以下条件之一者）(1)取得本职业采购员四级资格证书后，连续从事本职业工作3年以上，(2)连续从事本职业工作5年以上。
(3)具有相关专业大学本科学历（或同等学历）。
采购师（具备以下条件之一者）(1)取得本职业助理采购师资格证书后，连续从事本职业工作3年以上，(2)具有相关大学本科学历，连续从事本职业工作4年以上。
(3)具有相关专业硕士研究生毕业证书（或学位学历），连续从事本职业工作1年以上。
高级采购师（具备以下条件之一者）(1)取得本职业采购师资格证书后，连续从事本职业工作4年以上。
(2)具有相关专业硕士研究生毕业证书（或学位证书），连续从事本职业工作6年以上。
(3)取得相关专业博士学位，连续从事本职业工作3年以上。
第二篇：采购员的培训及学习内容（小编推荐）采购培训学习内容：1.基础知识: 采购基础知识, 商品学基础知识, 物流基础知识, 商务谈判基础知识,相关法律、法规知识;2.需求分析:市场调查,需求确定;3.采购计划制定:采购计划编制,采购计划分解;4.采购洽商:供应商选择,商务洽谈,采购合同签订;5.采购合同履行:订单管理,货款支付,进货与验收,商品质量管理 ,退货换货;6.供应商管理 :供应商关系管理 ,供应商绩效评估;7.采购信息管理:采购信息处理,采购管理信息系统应用8.与供应商的任何业务往来一定要在事情发生前沟通清楚，并将相关信息及时同业务沟通，严禁单方面进行操作。
政府采购业务培训PPT课件
企业：
苏宁云商集团股份有限公司 国美在线电子商务有限公司 上海晨光科力普办公用品有限公司 北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司 史泰博（上海）有限公司 欧菲斯办公伙伴控股有限公司
成交供应商
9
协议供货
10 10
基本情况介绍
概念
指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议 产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询 价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。
资产配置标准执行依据
《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财 资[2016]27号）
《中国科学院院属事业单位通用办公设备和办公家 具配置标准》（科发条财字〔2017〕84号）
11
硬件类 软件类
本期协议供货整体框架
台式计算机 便携式计算机
打印设备 复印机 服务器 计算机网络设备 视频会议系统及会议室音频系统 多功能一体机 扫描仪 投影仪 计算机软件
与批量采购结果挂 钩
协议供货
电商定点 正版软件采购网
12
13
2021/3/3
13
14
15
15
电子卖场
实施方案
《关于中央国家机关2016-2017 年电子卖场定点采购有关事宜的通
价格上限 科研8000元/台 其他5000元/台 科研10000元/台 其他7000元/台
35000元/台
4000元/台
不包括图形工作站
备注
不包括移动工作站
指非定制的通用商业软件，不包括行业专用软件
10万元以下的系统集成项目除外 指单项或批量金额在1万元以上的网络交换机、网络路由器、网络存储设备、网络安 全产品，10万元以下的系统集成项目除外 不包括印刷机 指单项或批量金额在20万元以上的视频会议多点控制器（MCU）、视频会议终端、视 频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会 议室视频显示设备、图像采集系统 指单项或批量金额在5万元以上的多功能一体机
苏宁云商集团股份有限公司 国美在线电子商务有限公司 上海晨光科力普办公用品有限公司 北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司 史泰博（上海）有限公司 欧菲斯办公伙伴控股有限公司
成交供应商
9
协议供货
10 10
基本情况介绍
概念
指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议 产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询 价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。
资产配置标准执行依据
《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财 资[2016]27号）
《中国科学院院属事业单位通用办公设备和办公家 具配置标准》（科发条财字〔2017〕84号）
11
硬件类 软件类
本期协议供货整体框架
台式计算机 便携式计算机
打印设备 复印机 服务器 计算机网络设备 视频会议系统及会议室音频系统 多功能一体机 扫描仪 投影仪 计算机软件
与批量采购结果挂 钩
协议供货
电商定点 正版软件采购网
12
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2021/3/3
13
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15
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电子卖场
实施方案
《关于中央国家机关2016-2017 年电子卖场定点采购有关事宜的通
价格上限 科研8000元/台 其他5000元/台 科研10000元/台 其他7000元/台
35000元/台
4000元/台
不包括图形工作站
备注
不包括移动工作站
指非定制的通用商业软件，不包括行业专用软件
10万元以下的系统集成项目除外 指单项或批量金额在1万元以上的网络交换机、网络路由器、网络存储设备、网络安 全产品，10万元以下的系统集成项目除外 不包括印刷机 指单项或批量金额在20万元以上的视频会议多点控制器（MCU）、视频会议终端、视 频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会 议室视频显示设备、图像采集系统 指单项或批量金额在5万元以上的多功能一体机
政府采购培训课件.ppt
政府采购培训
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
政府采购业务培训精品PPT课件
促进中小企业发展，预留专门面向中小企业采购份额，非专门
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
政府采购业务知识培训资料
【最新资料,Word版，可自由编辑！】依法采购、规范运作进一步完善我市政府采购管理工作---扬中市市级行政事业单位政府采购业务知识培训资料各位领导、同志们：根据2009年04月10日，国务院办公厅下发的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》国办发[2009]第35号文件和2009年4月22日，市纪委组织召开的“如何打击违标串标行为”的专题会议的要求，我局为贯彻落实文件及会议的要求，进一步规范政府采购行为，提高采购人依法采购的意识，今天我局组织召开《扬中市政府采购业务培训班》。
根据会议的安排，今天由我与大家共同学习一下有关政府采购方面的法律、法规及政策和本市政府采购项目委托采购的实务操作等相关内容。
一、我市政府采购现状：近年来，各部门、各单位认真落实《政府采购法》等法律法规，不断加强制度制度建设，规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了一定成效。
我们严格执行政府集中采购目录和限额标准，政府采购范围扩展到现在的包括货物、工程、服务“三大类”的260多个品种项目，一些公益性强、关系民生的采购项目也纳入了政府采购范围。
政府采购资金构成从最初的预算内资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。
政府采购制度实施十年来，单项采购标的在10万元以上500万元以下有247次，累计采购金额达到31640万元，年均达到20%的增长，政府采购资金平均节约率达12.5%，累计节约资金3959万元。
但是，从2008年市财政局、监察局、审计局等单位在全市范围内开展的政府采购执行情况专项检查来看，我市政府采购工作在实际操作执行中还存在一些问题：一是个别单位对政府采购工作还不够重视。
如：有的采购人单位内部还没有明确的政府采购工作牵头科室。
政府采购预算和计划不够细致，临时采购随意性较大。
二是采购制度规定执行不够到位，规避政府采购现象还时有发生。
政府采购基本业务培训教材
政府采购基本业务培训教材
主要内容
一、政府采购法及其实施条例的主要规定 二、省级政府采购的基本流程 三、采购人的职责义务和禁止行为
政府采购法及其实施条例的主要规定
（一）适用范围：政府采购，是指各级国 家机关、事业单位和团体组织，使用财政 性资金采购依法制定的集中采购目录以内 或者采购限额标准以上的货物、工程和服 务的行为。
单一来源采购
❖单一来源采购，是指采购人与单一供应商 进行谈判，并与之签订采购合同的采购方 式。单一来源的适用情形：1.只能从唯一供 应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情 况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证 原有采购项目一致性或者服务配套的要求， 需要继续从原供应商处添购，且添购资金 总额不超过原合同采购金额百分之十的。
❖ 审计机关应当对政府采购进行审计监督。
❖ 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机 关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员 实施监察。
❖ 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为， 有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自 职责及时处理。
二、省级政府采购的基本流程
部门 预 预算 算
执 政府 行 采购 确
（七）政府采购的方式和程序
采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争 性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询 价、国务院政府采购监督管理部门认定的 其他采购方式。
公开招标
❖公开招标：是指招标采购人依法以招标公 告的方式邀请不特定的供应商参加投标的 采购方式，公开招标是政府采购的主要采 购方式。
❖采购人在同一财政年度内，将一个预算项 目下的同一品目或类别的货物、服务采用 公开招标以外的方式多次采购，累计资金 数额超过公开招标数额标准的，属于化整 为零规避公开招标，应当承担相应法律责 任。
主要内容
一、政府采购法及其实施条例的主要规定 二、省级政府采购的基本流程 三、采购人的职责义务和禁止行为
政府采购法及其实施条例的主要规定
（一）适用范围：政府采购，是指各级国 家机关、事业单位和团体组织，使用财政 性资金采购依法制定的集中采购目录以内 或者采购限额标准以上的货物、工程和服 务的行为。
单一来源采购
❖单一来源采购，是指采购人与单一供应商 进行谈判，并与之签订采购合同的采购方 式。单一来源的适用情形：1.只能从唯一供 应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情 况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证 原有采购项目一致性或者服务配套的要求， 需要继续从原供应商处添购，且添购资金 总额不超过原合同采购金额百分之十的。
❖ 审计机关应当对政府采购进行审计监督。
❖ 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机 关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员 实施监察。
❖ 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为， 有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自 职责及时处理。
二、省级政府采购的基本流程
部门 预 预算 算
执 政府 行 采购 确
（七）政府采购的方式和程序
采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争 性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询 价、国务院政府采购监督管理部门认定的 其他采购方式。
公开招标
❖公开招标：是指招标采购人依法以招标公 告的方式邀请不特定的供应商参加投标的 采购方式，公开招标是政府采购的主要采 购方式。
❖采购人在同一财政年度内，将一个预算项 目下的同一品目或类别的货物、服务采用 公开招标以外的方式多次采购，累计资金 数额超过公开招标数额标准的，属于化整 为零规避公开招标，应当承担相应法律责 任。
政府采购法律培训pptx
加强与其他地区和国家的交流合作，借鉴先 进经验和做法，推动政府采购工作向更高水 平发展。
THANK YOU.
范围
政府采购的范围包括中央和地方各级党政机关、事业单位、 团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
政府采购的法律框架
1 2
法律
《政府采购法》是全国人大常委会通过的法律 ，是政府采购的基本法。
条例
《政府采购条例》是国务院制定的行政法规， 是对《政府采购法》的细化和补充。
04
政府采购的监督与救济
政府采购的监督机制
法律监督
01
政府采购活动必须严格遵守相关法律法规，接受司法机关和监
察机关的监督。
行政监督
02
政府采购的监督管理部门对采购人的采购行为进行监督，确保
其合法合规。
社会监督
03
社会公众、媒体和第三方监督机构也可以对政府采购行为进行
监督和评估。
投诉与申诉的受理流程
2023
政府采购法律培训
目录
• 政府采购法律体系概述 • 政府采购的招标与投标 • 政府采购合同与履行 • 政府采购的监督与救济 • 政府采购案例分析 • 总结与展望
01
政府采购法律体系概述
政府采购的定义与范围
定义
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或提供公共服 务，使用财政性资金以法定方式、方法和程序，采购货物、 工程或服务的行为。
义务
政府采购合同双方的义务包括：供应商应当按照合同约定的时间和质量要求交货，并保证所提供的物品或服务 符合国家法律法规和政策规定；采购方则应当按照合同约定的时间和方式支付款项，并保证所采购的物品或服 务符合国家法律法规和政策规定。此外，双方还应当共同遵守合同中约定的其他义务和条款。
政府采购培训课件(共 65张PPT)
《政府采购协议》
• 《政府采购协议》( Agreement on Government Procurement,简称GPA) 是 WTO成员方自愿参加的诸边协议，目标是促进 参加方相互开放政府采购市场，按照国民待遇 原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由 贸易实现全球贸易的进一步扩大。 上个世纪70年代，在一些国家的推动下， 达成了第一个《政府采购协议》。迄今为止， 《政府采购协议》目前有美国、欧盟等14个参 加方，包括41个WTO成员。目前GPA已经受 到全球范围的广泛关注，在许多国家政府采购 占GDP(国内生产总值)的份额达到了15%— 20%。
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
（五）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理
第十一章 政府采购
第一节 政府采购概述 第二节 政府采购方式 第三节 企业如何取得政府采 购订单
引导案例
• 上海市新区ห้องสมุดไป่ตู้府采购教室用绿板
案例背景
• 随着新区政府采购制度不断深入，采购 项目不断扩展，原各部门自行采购的项目， 逐步纳入政府采购。教室用挂壁式搪瓷书写 绿板（以下简称绿板）就是其中具有代表性 的一例，新区每年更新的绿板数量非常可观。 集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价 格效应，降低采购成本和保证采购质量，节 省财政支出，有利于加强政府采购的管理和 监督，规范采购活动。
• 根据我国在加入WTO时所做的承诺， 我国政府于2007年12月28日向WTO秘 书处提交了加入《政府采购协议》 (GPA)的申请和初步出价清单，正式启 动了加入GPA谈判，并将于2010年就 加入WTO政府采购协议提交新的建议。
政府采购培训课件
二、政府采购基本概念、基本知识
二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则。 （一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府
采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益， 保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。
（二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正 原则和诚实信用原则。
二、政府采购基本概念、基本知识
（评审）推荐权
（参与）救济权
二、政府采购基本概念、基本知识
五、政府采购市场基本准则 全国统一自由市场。 《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采取任
何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业 的政府采购市场。
二、政府采购基本概念、基本知识
六、政府采购信息公开制度 全面、及时、统一、有限公开制度。 《政府采购法》第十一条：政府采购的信息应当在政府
注意：当前政府采购实际中，主要是指评审委员会成员 法定利害关系回避。
二、政府采购基本概念、基本知识
八、政府采购的采购组织形（模）式 《政府采购法》第七条的规定，我国政府采购实行集中
采购和分散采购相结合的采购模式。
《政府采购法》第十八条的规定，我国政府采购集中采 购有两种，一种是委托集中采购机构采购，也叫一般集 中采购或者通用设备集中采购；一种是部门集中采购。 我国政府采购模式可以细分为，一般集中采购或者通用 设备集中采购、部门集中采购和分散采购三种模式。
的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；
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政府法律顾问服务定点； 网络通讯定点；政府投资 项目和国有资产处置中介 服务定点；社保基金存放 银行定点；全市会议场所 定点等管理工作。
1 我市政府采购的基本情况
1
2
3
重新修订完善了招标与非招标 方式采购文件范本，并下发 《关于非招标采购方式有关事 项的通知》、《关于进一步规 范政府采购工作的通知》、 《关于进一步严格政府采购项 目代理工作的通知（试行）》
财政性资金是指纳入 预算管理的资金，以财政 性资金作为还款来源的借 贷资金，视同财政性资 金。
政府集中采购目录和限额标准
政府采购品目分类目录；两 型、节能、环保产品目录与 集中采购目录是不一样的
2 政府采购的基本概念
集中采购 和分散采购
政府采购 工程和服务
政府采购 政策功能
集中采购是指采购人 将列入集中采购目录的项 目委托集中采购机构代理 采购或者进行部门集中采 购的行为；所称分散采 购，是指采购人将采购限 额标准以上的未列入集中 采购目录的项目自行采购 或者委托采购代理机构代 理采购的行为。
完成受理并下达计划 的采购项目6064个， 共签订合同5063个
125亿元
通过湖南省政府采购专家库 管理系统随机抽取采购项目 4118个，参与评审的专家 13457人次
全年完成百万以上的采购 合同的预算金额31亿元， 合同金额20亿元。
完成社会服务类采购项目 1309个，采购预算28.15 亿元，成交金额为 25.18 亿元，节约资金 2.97亿 元。
(一)公开招标； (二)邀请招标； (三)竞争性谈判； (四)单一来源采购； (五)询价； (六)国务院政府采购监督 管理部门认定的其他采购方 式。 （竞争性磋商） 公开招标应作为政府采 购的主要采购方式。
供应商认为采购文件、采购 过程和中标、成交结果使自己的 权益受到损害的，可以在以书面 形式向采购人提出质疑。 质疑供 应商对采购人、采购代理机构的 答复不满意或者采购人、采购代 理机构未在规定的时间内作出答 复的，可以向同级政府采购监督 管理部门投诉。
1 我市政府采购的基本情况
1
2
3
印发了《长沙市2016-2017年 政府集中采购采购目录及政府 采购限额标准》，按照简政放 权、抓大放小和放管结合的原 则调整了政府集中采购目录， 提高了限额标准，并对政府采 购程序等作了详细规定。
为加强政府采购工作预算控 制，实现源头管理，拟定了 《2016年政府采购预算编制 申报及审核执行方案》，促使 预算单位的政府采购预算应编 尽编，推动采购规模和范围不 断扩大。
类别
3
48
级媒体发表文章32篇。
代理机构检查
类别 2
43
开展了对15家代理机构共48个政府采购项目和长沙 类别 1 县集中采购机构的监督检查。
1100
监督检查工作
在定点保险检查中，扣履约保证金共3万元；对于3家采购单位
在定点保险的违规行为一并予以通报；查处了1家定点加油站违规加油行为，下发违规通报共扣
1 我市政府采购的基本情况
网上竞价
完善政府采购网上竞价系统，全年共下达网上竞价项
目 1653个，采购预算 1.85亿元，其中完成竞价项
目 1413个，预算 1.63亿元，成交金额 1.52亿元，节
约资金1100万元。
宣传工作
类别 4 3.5万
专门编写印发了《政府采购法规制度汇（2015）》， 全年向市财政局网站报送信息43篇，在省市级、国家
长沙市政府采购业务知识讲堂
20 1
新形势下依法依规做好政府采购工作
政府采购采购监管局 成峰
长沙市政府采购业务知识讲堂
目录
CONTENTS
1 我市政府采购的基本情况 2 政府采购的基本概念 3 政府采购实施方式及基本程序讲解 4 政府采购政策趋势及发展方向
1 我市政府采购的基本情况 全年全市完成采购规模超过125亿元，其中市本级（包括高新区、先 导区）完成政府采购超过45亿元，资金节约率约为12%左右。
2 政府采购的基本概念
政府采购 法律法规
5000元履约保证金上缴国库；开展钢制档案定点采购检查，检查面涵盖全部六家定点供应商，并抽
取了七家采购人2013年至2015年19个钢制档案定点采购项目进行实地履约情况的检查。
2 政府采购的基本概念
政府采购
财政性资金
政府集中采购 目录和限额标准
是指各级国家机 关、事业单位和团体组 织，使用财政性资金采 购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限 额标准以上的货物、工 程和服务的行为。
7起
61起
18起
20个
协助办理行政复议5 起：被行政复议2起
情况反映49起，投 诉12起
处理网上竞价项目 纠纷18起，对供应 商网上竞价违规通 报处理18家
审核违规项目10个，涉及申报金 额217.4万元，审核金额172.6万 元没收5家供应商的投标保证 金，共计11.6万元; 行政处罚5个 采购项目的5家供应商，共计罚 款为3.39万元。
服务是指除货物和工 程以外的其他采购对象。服 务包括政府自身需要的服务 和政府向社会公众提供的公 共服务。
政府采购工程是指建 设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建及其 相关的装修、拆除、修缮 等。
政府采购政策功能也称作政 府采购公共政策功能，是指政府 通过立法所确立的、通过其采购 活动所推行的政府、经济、社 会、或者环境等体现社会公共利 益的政策，其适用领域是追求利 益最大化的普通商业市场无法解 决的社会经济问题，是需要政府 进行干预和调节的思想。
2 政府采购的基本概念-政府采购政策功能
1、节能、环保产品
2、中小微企业
3、两型产品 4、少数民族地区、残疾人就业 5、监狱企业
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5
3
4
2 政府采购的基本概念
政府采购当事人
政府采购方式
政府采购 质疑、投诉
政府采购当事人是 指在政府采购活动中享 有权利和承担义务的各 类主体，包括采购人、 供应商和采购代理机构 等。
按照《湖南省政府采购支持两 型产品办法》的文件精神，以 扶持节能环保产品、促进中小 企业发展等为重要政策目标， 转发了《关于印发〈湖南省两 型产品政府采购目录〉（第三 批）的通知》
制定了《长沙市电子化政 府采购管理办法（试 行）》，此举旨在进一步 “提速”政府采购，推动 该市政府采购信息化建 设。
1 我市政府采购的基本情况