011旅游小城镇

《旅游引导的产业集群化与新型城镇化》研究报告

成果节选（六）

旅游小城镇的特色化发展之路

小城镇建设是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城镇化进程、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民转化为城镇居民的基本模式。绿维站在国家经济社会发展的高度，结合新型城镇化的要求，认为具有消费聚集、产业聚集、人口就业带动、生态优化、幸福价值提升作用的旅游业，将成为引领小城镇发展的主要动力。

一、小城镇与旅游小城镇

费孝通先生在《小城镇，大问题》中，从社会学的角度，将小城镇界定为以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的比农村社区高一层次的社会实体的存在。从城镇化的角度，绿维认为小城镇是人口（非农业）、产业（非农业）、文化、基础设施、社会服务等元素，在介于城市与乡村之间的一定区域内聚集，形成的社会经济综合体。按照大多数专家的研究，小城镇主要有人口少于20万的小城市、县城、一般建制镇及集镇四类。

旅游小城镇，就是拥有较为丰富的自然与人文景观，能提供相应的旅游服务，旅游产业占有一定比例的小城镇，是在旅游产业集群化发展与城镇化进程双重因素推动下产生的。旅游产业的“消费搬运”及“产业集聚”是旅游小城镇形成的前提；特色化，是旅游小城镇建设的要点；泛旅游产业整合是旅游小城镇发展的核心。

二、新型城镇化背景下的旅游小城镇——走特色化发展之路

旅游小城镇开发的关键要点是要走特色化发展之路。主要体现在以下几点：

（一）自然资源特色化

旅游小城镇不同与城市，往往有丰富的自然资源。利用滨海、温泉、森林、冰雪、湖泊、地质等等资源，很多小城镇发展成为了知名的旅游小城镇。比如，海南的滨海小镇、黑龙江的滑雪小镇亚布力镇、北京的温泉小镇小汤山。

（二）文化特色化

文化特色的挖掘，主要体现在四个层次：（1）心态文化层：主要指当地的一些价值观念、审美情绪、思维方式等；（2）制度文化层：主要由各种社会规范构成；（3）行为文化层：包括民风民俗以及一些地域特色；（4）物质文化层：是在物质的生产活动中产生的，比如建筑文化、当地曲艺等。

（三）产品特色化

资源与文化最终都要转化为可观赏、消费与体验的产品。特色化产品是旅游小城镇构建核心吸引力的基础，也是区别与其他城镇的比较优势。比如平遥的大院建筑、阳朔的“印象刘三姐”、丽江的特色酒吧和咖啡吧等。

（四）业态特色化

从旅游要素的角度看，业态主要是指食、住、行、游、购、娱、体、疗、学、悟等。其特色化就是突破传统方式，为游客带来全新感受。比如对餐饮来说，可以采取以下特色化方式：餐饮+ 现场制作（让游客亲身体会特色餐饮的制作过程）、餐饮+ 娱乐表演（让游客在品味美食的同时欣赏当地特色的文化表演）、滨水餐厅（借助湖景、水景的各类餐厅）、水上船餐厅（船上餐饮、品茶、饮酒）、屋顶餐厅等。

（五）风貌特色化

风貌，能刺激游客在进入旅游小城镇后第一时间对其产生印象。因此，风貌的特色化，对旅游小城镇的形象至关重要。它不仅体现在以上的文化、产品和业态上，较为直观的景观与建筑，也是其打造特色的主要方向。

核心的商铺为王阶段后，以“夜”为核心的休闲体验发展，已经成为很多古城古镇新的开发方向。因此，业态向休闲化的调整必不可少，而以夜景观光、夜间活动、夜晚休闲为核心的夜游项目，也会成为古城镇开发的重点。

3、行业依托型小城镇

这类小城镇是因特色行业而发展起来的，比如云南瑞丽（玉石）、江西景德镇（瓷器）、浙江义乌（商贸）、横店镇（影视）、博鳌（会议）等。其开发重点在于以泛旅游产业框架为基础，构建特色产业、旅游产业及其他相关产业的共同组成的产业集群，并形成旅游产业与特色产业的互动发展机制，实现两者的共赢发展。但特色产业在一定程度上仍是当地的主导产业。旅游可以带来人群和消费聚集，提升特色产业的附加价值，促进其发展。

（二）休闲聚集型旅游小镇

这一类小镇，本身不是景区，但是一般具有良好的区位、交通或环境条件，能够依托周边的景区或是城镇旅游资源，形成休闲集聚区、旅游集散地，是旅游接待建设的重点区域。

1、集散型小镇

依托著名旅游风景区或旅游区，在旅游集散和服务需要的催生下，在风景区重要门户和游客主通道上，形成的以旅游服务为核心功能的小城镇。比如黄山周边的汤口镇、甘棠镇。

一般具有较好的区位优势与生态环境，适宜进行“商业+休闲+旅游地产”的开发：（1）商业开发：一般于商业街或是商业区的形式呈现，汇集了当地的特色美食、民俗客栈、土特产店等；（2）休闲开发：要想把游客留下来，必须为他们提供不同于景区体验的休闲娱乐活动，尤其是夜间的。比如一些民俗演艺活动、养生SPA等；（3）地产开发：依托于区位及生态环境优势，这类小镇往往受到地产商的青睐，适宜开发商业房地产，又可以开发度假地产。

2、城郊型休闲小镇

依托于具有强大旅游市场需求的城市而形成的城郊休闲小城镇，北京周边的小汤山镇、成都的山泉镇等。其开发应从以下几点找准方向：（1）针对普通市民的农家乐或是生态农业观光开发；（2）为市民提供游玩、休闲的郊野公园和主题公园；（3）针对周一至周五企

业的会议、产品发布、拓展培训等开发的“商务会展+休闲度假”模式，比如现在很流行的“开会+泡温泉+高尔夫”；（4）针对高端市场的度假别墅、会所；（5）针对老年人市场的“养生要老别墅、公寓”。

3、资源依托型休闲小城镇

这类小城镇，有着鲜明的特色，通常位于自然或气候较好的城市。比如滨海小镇、海岛小镇、温泉小镇、滑雪城、花卉城、渔港小镇、边境小镇等。其开发要以优势资源为基础，以休闲度假为方向，走综合发展之路，打造一个集观光、休闲、度假、养生、会议、康体、文化体验、居住等多种功能于一体的旅游小城镇。其打造重点有两个方向：一是设置完善的度假生活配套及高品质的服务质量，高尔夫、游艇俱乐部等高端度假项目必不可少，二是以度假人口候鸟型居住为目标的度假第二居所的开发。

四、旅游小城镇的规划要领

绿维认为，旅游小城镇的规划，就是要以旅游资源为依托、以旅游发展为特色，以城镇规划规范和旅游产业规划规范的双重要求为前提，以旅游产业作为产业支撑来主导城镇发展，以城镇建设配合旅游功能，实现产业发展与城镇建设的产城一体化系统整合。须采取城镇建设与旅游经济的整体经营、整体规划以及产权结合经营的模式，增加人口承载力，带动城市化水平，加快城乡统筹发展。

（一）泛旅游产业发展战略的制定，是基础

旅游产业是旅游小城镇发展的基础，是集聚人口，形成就业的关键。在城镇化体系架构下，应以泛旅游产业体系为构建重点，发挥传统旅游产业的联动作用，实现旅游产业与农业、工业、养生、运动或当地特色产业如玉石、陶瓷等的整合，形成泛旅游产业集群。并在此基础上，研究泛旅游产业之间的互动机制、进行旅游业态及要素规划并为政府及企业设计合理的运营模式，从而形成一整套产业发展规划，为旅游小城镇的建设奠定产业基础。

（二）特色旅游吸引核的设计，是要点

有旅游吸引核才会吸引游客，产生消费聚集，进而带动其他产业发展，没有吸引核，难以引导城镇化。对于景区型小城镇，吸引核本身就在城镇内，可以直接城镇化；而对于休闲小城镇来说，景区不在城镇内，但可以形成休闲聚集中心，进而带动城镇化。