低价中标的合理性取决于合理的标底价
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为遵循《招标 投 标 法 》“公 开 、公 平 、公 正 和 诚 实 信 用 的 原 则 ”； “投 标 人 不 得 以 低 于 成 本 价 的 报 价 竞 标 ”； 中 标 人 的 投 标 应 “满 足 招 标 文 件 的 实 质 性 要 求 ， 并 经 评 审 的 投 标 价 格 最 低 ”并 趋 于 合 理 ； 但 是 投 标 价格低于成本价除外， 规定了招投标过程中价格的形成与确定原则， 并且反映了工 程 造 价 的 管 理 模 式 、计 价 办 法 的 指 导 思 想 ， 其 目 的 是 达 到“公平竞争， 合理低价中标， 但不低于成本价”的竞争。
３．概 算 问 题 的 处 理 ： 在 审 查 概 算 中 对 遇 到 的 问 题 ， 要 在 技 术 经 济 指标找出差距的基础上， 深入现场调查研究， 了解工程建设的内外条 件， 分析设计是否经 济 合 理 ， 规 模 、标 准 是 否 突 破 ， 并 收 集 同 类 或 相 近 项目资料进行分析、比较， 把问题整理清楚， 与设计部门交流并向主管 领导报告， 经会审定案后修正概算或提出相关建议。凡初步设计突破 可研批复的建设 规 模 、建 设 标 准 、投 资 规 模 以 及 设 计 文 件 存 在 明 显 错 误的， 项目概算审核意见中必需重点分析， 并提出处理建议， 供决策部 门参考。
现 行 的 建 设 工 程 招 投 标 市 场 应 推 行 以 合 理 标 底 价 为 平 衡 杠 杆 “来 协 调 评 审 趋 于 合 理 低 价 得 分 最 高 ”、“合 理 低 价 中 标 ” 的 评 标 、 定 标 办 法 。但 是 由 于 招 投 标 主 体 自 身 因 素 的 影 响 和 现 行 工 程 造 价 的 计 价 办 法 的制约， 在评 标 时 经 常 会 出 现 难 以 界 定 最 低 报 价 是 否 合 理 、是 否 低 于 成本价的情况。与此同时， 应利用合理标底价来遏制发包单位为了减 少投资而盲目追求低价中标， 投标人为了在竞争中生存， 往往被迫将 报价压得过低的现象。这种不健康的竞争行为， 给建筑市场正常运作 带来了很大冲击。
目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大， 反映出现 行的计价办法已很难适应建筑市场的需要。而针对工程招投标活动， 应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况， 实行相对合理的成 本 价 计 算 和 工 程 计 价 办 法 ， 并 按 “统 一 量 、指 导 价 、 竞争费”的原则来考虑。这便是工程量清单计价模式的核心所在， 即趋 于合理标底价。
三 、采 用 合 理 标 底 价 确 定 工 程 量 清 单 报 价 １．项目招标前的准备阶段， 招标人必须了解工程 价 格 的 市 场 行 情 和各种应缴费用的情况。应聘请有经验的专业人员， 或委托具有相关 资质的工程中介机构调查， 提供有关工程单价报告， 即合理标底价， 为 下一步工程招投标作好充分准备。 ２．工程项目施工招投标阶段工程项目通过招投标 的 有 关 程 序 ， 形 成若干重要文件 和 重 要 资 料 ， 如 招 标 公 告 、招 标 文 件 、招 标 答 疑 、工 程 量清单、工程合 理 标 底 、投 标 书 、标 书 评 审 报 告 以 及 中 标 通 知 书 等 ， 其 中有不少内容直接关系到该项目工程造价的确定与控制， 是造价控制 的主要因素， 应予以足够重视。 （１） 招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的 纲领性文件， 是整个工程项目造价控制的起点。招标文件应该全面、准 确地体现业主的意愿， 并有利于工程施工的顺利进行， 有利于工程质 量的监督和工程造价的监控； 否则将给日后的施工管理与造价控制造 成困难， 甚至引起索赔。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题， 如 果招标文件没有明确， 那么在竣工结算时就会引起增加部分是执行投 标单价还是定额单价的争议。类似的文件漏洞， 常成为投标人追加工 程款的突破口， 招标人容易陷入投标人以低价中标后大幅度调增造价 的圈套。招标人应按有关“招标投标法”的规定， 自行或委托具有资质 的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件， （ 下转第 ４５３ 页）
一 、工 程 量 清 单 报 价 的 特 点 工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式， 与过去几十年来 一直沿用的定额加费用计价办法相比， 有着完全不同的内容。 １．工程量清单报价均采用综合单价形式， 综合单价 中 包 含 了 直 接 费、间接费、利润和应上缴的各种税费等， 有别于以往定额计价那样先 计算定额直接费， 再 计 算 材 料 价 差 、管 理 费 ， 最 后 再 取 费 得 到 总 造 价 。 相比之下， 工程量清单报价显得简单明了， 更适合工程的招投标。 ２．采 用 工 程 量 清 单 报 价 ， 投 标 人 注 重 工 程 单 价 的 分 析 ， 确 定 施 工 组织设计的编 写 ， 可 避 免 各 投 标 人 因 预 算 人 员 水 平 、素 质 的 差 异 而 造 成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。 ３．工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身 实 力 报 价 ， 适 用于最低价中标。 ４．工 程 量 清 单 报 价 具 有 合 同 化 的 法 定 性 。中 标 的 投 标 单 价 一 经 确 认， 竣工结算不能改变。 ５．采 用 工 程 量 清 单 报 价 ， 便 于 施 工 合 同 单 价 的 确 定 ， 有 利 于 工 程 款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。 二 、合 理 标 底 价 的 工 程 量 清 单 报 价 的 意 义 １．采 用 合 理 标 底 价 确 定 工 程 量 清 单 报 价 的 办 法 ， 为 “公 开 、公 平 、 公 正 和 诚 实 信 用 ”奠 定 建 筑 工 程 招 投 标 活 动 的 基 础 。 现行的投标报价的计算采用指定计量计价的模式， 计算规则、计
建设工程中成本价的含义很广， 它既有社会成本、又有企业成本， 既有直接成本、又有间接成本等。从合理的角度分析， 确定成本价或投 标价下幅时应考虑 以 下 因 素 ： 一 、工 程 所 需 人 工 、材 料 、机 械 的 实 际 投 入 量 和 需 要 量 ； 二 、虽 不 直 接 投 入 ， 但 为 了 工 程 必 须 发 生 的 投 入 的 人 力、物力、财力等 间 接 发 生 的 费 用 ； 三 、根 据 承 包 商 的 实 力 和 工 程 实 际 情 况 确 定 一 定 的 利 润 和 按 国 家 规 定 应 缴 纳 的 税 金 。根 据 以 上 因 素 考 虑 的成本价和投标价下幅范围， 所得出成本价和投标报价， 才是比较合 理的价格即合 理 标 底 价 下 幅 确 定 “合 理 低 价 ”， 才 是 建 设 工 程 发 、承 包 双方真正愿意接受的工程造价。
为进一步规范建设工程招标投标的市场管理， 合理降低工程造 价， 维护工程建设发、承包双方的经济利益， 改变现行招标投标过程中 一些无序竞争、大幅度压低工程招投标价格的现象， 建设部规定， 施工 图预算、招标标底和投标报价 由 成 本（直 接 费 、间 接 费）、利 润 和 税 金 构 成， 并明确投标报价不得低于工程项目的成本价。
２．概算构成的审查： 首先， 要审查概算构成的完整性， 以 及 建 设 内 容、建设规模、建设标准是否与批复的一致。其次， 进行具体项目的审 查之前， 要熟悉本地区编制概算的规定， 了解项目划分及取费规定， 掌 握编制依据、程序和方法， 以分析经济指标的方法进行重点审查， 包括 工 程 量 的 审 查 、采 用 定 额 或 指 标 的 审 查 、主 材 设 备 价 格 的 审 查 、各 项 费 用的审查。第三， 对总图设计和工艺流程的合理性、经济性进行审查。
科技信息
○建筑与工程○
ＳＣＩＥＮＣＥ ＆ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ
２００８ 年 第 １４ 期
低价中标的合理性取决于合理的标底价
胡军 （博乐公路总段 新疆 博乐 ８３３３００）
【摘 要】利用合理标底价的ຫໍສະໝຸດ Baidu衡杠杆， 使在评标活动中， 真实反映各施工企业的综合管理水平， 满足施工企业“合理低价中标”为目的。 【关键词】低价； 合理； 标底价
２．推行合理标底价确定工程量清单报价， 有利于 促 进 施 工 企 业 的 内部管理， 满足施工企业生存， 推动企业生产经营的发展。
企业定额是投标人参加以合理标底价确定工程量清单报价的方 式招标， 是“合理低价中标”的基本保障。能否建立起完善、科学、合理、 可持续发展的企业定额， 取决于企业的综合管理水平。采用工程量清 单计价使各投标人真正站在了“统一量、指导价、竞争费”的平台上， 使 企业真正具有了自主定价的权力和参与市场正当竞争的条件， 从而能 促 进 企 业 进 一 步 加 强 内 部 管 理 、不 断 提 高 综 合 素 质 。 采 用 工 程 量 清 单 报价法投标， 各投标人真正竞争的方面主要体现为： 企业内部人员素 质、企业的经营 管 理 水 平 、技 术 生 产 力 水 平 、劳 动 生 产 率 水 平 、机 械 化 施工水平等方面。而所有这些， 均应集中反映在企业定额里。另外， 按 工程量清单报价， 要求企业在投标报价时应注意“社会平均成本价”与 “企业自身个别成本价”的差别。“不低于成本价”现阶段可理解为： 首 先， 企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价， 即通过概预算 定额编算出的标底价格。其次， 企业在投标报价时不应低于个别成本 价， 即通过工程量清单及企业定额确定的价格。因此， “合理低价”要求 企业在投标 竞 标 时 的 低 价 不 是 盲 目 的 压 价 ， 这 种 合 理 的 、不 低 于 成 本 的 “低 价 ”只 能 以 企 业 定 额 为 依 据 才 能 真 正 具 体 反 映 出 来 。概 预 算 定 额 反映的是社会平均水平， 而企业定额反映的是企业自身水平。社会平 均 成 本 价 与 企 业 个 别 成 本 价 的 差 额 是 企 业 提 高 技 术 水 平 、经 营 管 理 的 结果。显然， 企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性 的 关 键 ， 而 且 也 是 落 实 招 标 投 标 法 “合 理 低 价 中 标 ， 并 且 不 低 于 成 本 价”的关键。同时， 企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展 要求， 才能 在 工 程 量 清 单 招 标 投 标 中 做 出 合 理 的 、具 有 竞 争 性 的 投 标 方案。
三、政府投资项目概算审查基本方法 提高工作质量和效 率的措施
（ 一） 概算审查的基本内容及方法 １．概算编制依据的审 查 ： 包 括 国家综合部门文 件 、国 家 各 部 门 及 省 市 各 种 规 定 及 办 法 ， 建 设 项 目 的 设计文件， 项目前期文件及批复意见等。审查重点包括合法性审查、时 效 性 审 查 、适 应 性 审 查 。
算依据相同， 由于招标人的标底计算与投标人的报价计算都是按相同 定 额 、相 同 图 纸 、相 同 技 术 规 程 进 行 计 算 的 单 价 ， 因 “人 工 、材 料 、机 械”的消耗量与价格是静态的比较， 是数学计算准确度的比较， 根本无 法真正体现 投 标 单 位 的 施 工 、技 术 、管 理 水 平 。 而 采 用 工 程 量 清 单 计 价， 各投标人在核实并确认招标文件所列的工程量后， 即可按国家定 额并结合本企业的企业定额单价进行计价， 从而避免可能出现的工程 量计算错误， 不仅真实地反映出各投标企业的施工、技术、管理水平和 竞价能力， 而且 使 招 标 工 程 的 开 展 真 正 做 到 了 符 合 “公 开 、公 平 、公 正 和 诚 实 信 用 的 原 则 ”。
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２００８ 年 第 １４ 期
２００６ 年的四年中， 平均每年核减项目投资达 １１０ 亿元！ 深圳市政府投 资项目评审中心 的 成 立 ， 不 仅 能 为 政 府 工 程 的 决 策 把 关 、为 政 府 节 省 大量资金， 同时也在客观上引导了政府投资项目前期工作以及全过程 造价管理和控制工作的日益规范化。
３．概 算 问 题 的 处 理 ： 在 审 查 概 算 中 对 遇 到 的 问 题 ， 要 在 技 术 经 济 指标找出差距的基础上， 深入现场调查研究， 了解工程建设的内外条 件， 分析设计是否经 济 合 理 ， 规 模 、标 准 是 否 突 破 ， 并 收 集 同 类 或 相 近 项目资料进行分析、比较， 把问题整理清楚， 与设计部门交流并向主管 领导报告， 经会审定案后修正概算或提出相关建议。凡初步设计突破 可研批复的建设 规 模 、建 设 标 准 、投 资 规 模 以 及 设 计 文 件 存 在 明 显 错 误的， 项目概算审核意见中必需重点分析， 并提出处理建议， 供决策部 门参考。
现 行 的 建 设 工 程 招 投 标 市 场 应 推 行 以 合 理 标 底 价 为 平 衡 杠 杆 “来 协 调 评 审 趋 于 合 理 低 价 得 分 最 高 ”、“合 理 低 价 中 标 ” 的 评 标 、 定 标 办 法 。但 是 由 于 招 投 标 主 体 自 身 因 素 的 影 响 和 现 行 工 程 造 价 的 计 价 办 法 的制约， 在评 标 时 经 常 会 出 现 难 以 界 定 最 低 报 价 是 否 合 理 、是 否 低 于 成本价的情况。与此同时， 应利用合理标底价来遏制发包单位为了减 少投资而盲目追求低价中标， 投标人为了在竞争中生存， 往往被迫将 报价压得过低的现象。这种不健康的竞争行为， 给建筑市场正常运作 带来了很大冲击。
目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大， 反映出现 行的计价办法已很难适应建筑市场的需要。而针对工程招投标活动， 应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况， 实行相对合理的成 本 价 计 算 和 工 程 计 价 办 法 ， 并 按 “统 一 量 、指 导 价 、 竞争费”的原则来考虑。这便是工程量清单计价模式的核心所在， 即趋 于合理标底价。
三 、采 用 合 理 标 底 价 确 定 工 程 量 清 单 报 价 １．项目招标前的准备阶段， 招标人必须了解工程 价 格 的 市 场 行 情 和各种应缴费用的情况。应聘请有经验的专业人员， 或委托具有相关 资质的工程中介机构调查， 提供有关工程单价报告， 即合理标底价， 为 下一步工程招投标作好充分准备。 ２．工程项目施工招投标阶段工程项目通过招投标 的 有 关 程 序 ， 形 成若干重要文件 和 重 要 资 料 ， 如 招 标 公 告 、招 标 文 件 、招 标 答 疑 、工 程 量清单、工程合 理 标 底 、投 标 书 、标 书 评 审 报 告 以 及 中 标 通 知 书 等 ， 其 中有不少内容直接关系到该项目工程造价的确定与控制， 是造价控制 的主要因素， 应予以足够重视。 （１） 招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的 纲领性文件， 是整个工程项目造价控制的起点。招标文件应该全面、准 确地体现业主的意愿， 并有利于工程施工的顺利进行， 有利于工程质 量的监督和工程造价的监控； 否则将给日后的施工管理与造价控制造 成困难， 甚至引起索赔。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题， 如 果招标文件没有明确， 那么在竣工结算时就会引起增加部分是执行投 标单价还是定额单价的争议。类似的文件漏洞， 常成为投标人追加工 程款的突破口， 招标人容易陷入投标人以低价中标后大幅度调增造价 的圈套。招标人应按有关“招标投标法”的规定， 自行或委托具有资质 的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件， （ 下转第 ４５３ 页）
一 、工 程 量 清 单 报 价 的 特 点 工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式， 与过去几十年来 一直沿用的定额加费用计价办法相比， 有着完全不同的内容。 １．工程量清单报价均采用综合单价形式， 综合单价 中 包 含 了 直 接 费、间接费、利润和应上缴的各种税费等， 有别于以往定额计价那样先 计算定额直接费， 再 计 算 材 料 价 差 、管 理 费 ， 最 后 再 取 费 得 到 总 造 价 。 相比之下， 工程量清单报价显得简单明了， 更适合工程的招投标。 ２．采 用 工 程 量 清 单 报 价 ， 投 标 人 注 重 工 程 单 价 的 分 析 ， 确 定 施 工 组织设计的编 写 ， 可 避 免 各 投 标 人 因 预 算 人 员 水 平 、素 质 的 差 异 而 造 成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。 ３．工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身 实 力 报 价 ， 适 用于最低价中标。 ４．工 程 量 清 单 报 价 具 有 合 同 化 的 法 定 性 。中 标 的 投 标 单 价 一 经 确 认， 竣工结算不能改变。 ５．采 用 工 程 量 清 单 报 价 ， 便 于 施 工 合 同 单 价 的 确 定 ， 有 利 于 工 程 款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。 二 、合 理 标 底 价 的 工 程 量 清 单 报 价 的 意 义 １．采 用 合 理 标 底 价 确 定 工 程 量 清 单 报 价 的 办 法 ， 为 “公 开 、公 平 、 公 正 和 诚 实 信 用 ”奠 定 建 筑 工 程 招 投 标 活 动 的 基 础 。 现行的投标报价的计算采用指定计量计价的模式， 计算规则、计
建设工程中成本价的含义很广， 它既有社会成本、又有企业成本， 既有直接成本、又有间接成本等。从合理的角度分析， 确定成本价或投 标价下幅时应考虑 以 下 因 素 ： 一 、工 程 所 需 人 工 、材 料 、机 械 的 实 际 投 入 量 和 需 要 量 ； 二 、虽 不 直 接 投 入 ， 但 为 了 工 程 必 须 发 生 的 投 入 的 人 力、物力、财力等 间 接 发 生 的 费 用 ； 三 、根 据 承 包 商 的 实 力 和 工 程 实 际 情 况 确 定 一 定 的 利 润 和 按 国 家 规 定 应 缴 纳 的 税 金 。根 据 以 上 因 素 考 虑 的成本价和投标价下幅范围， 所得出成本价和投标报价， 才是比较合 理的价格即合 理 标 底 价 下 幅 确 定 “合 理 低 价 ”， 才 是 建 设 工 程 发 、承 包 双方真正愿意接受的工程造价。
为进一步规范建设工程招标投标的市场管理， 合理降低工程造 价， 维护工程建设发、承包双方的经济利益， 改变现行招标投标过程中 一些无序竞争、大幅度压低工程招投标价格的现象， 建设部规定， 施工 图预算、招标标底和投标报价 由 成 本（直 接 费 、间 接 费）、利 润 和 税 金 构 成， 并明确投标报价不得低于工程项目的成本价。
２．概算构成的审查： 首先， 要审查概算构成的完整性， 以 及 建 设 内 容、建设规模、建设标准是否与批复的一致。其次， 进行具体项目的审 查之前， 要熟悉本地区编制概算的规定， 了解项目划分及取费规定， 掌 握编制依据、程序和方法， 以分析经济指标的方法进行重点审查， 包括 工 程 量 的 审 查 、采 用 定 额 或 指 标 的 审 查 、主 材 设 备 价 格 的 审 查 、各 项 费 用的审查。第三， 对总图设计和工艺流程的合理性、经济性进行审查。
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○建筑与工程○
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２００８ 年 第 １４ 期
低价中标的合理性取决于合理的标底价
胡军 （博乐公路总段 新疆 博乐 ８３３３００）
【摘 要】利用合理标底价的ຫໍສະໝຸດ Baidu衡杠杆， 使在评标活动中， 真实反映各施工企业的综合管理水平， 满足施工企业“合理低价中标”为目的。 【关键词】低价； 合理； 标底价
２．推行合理标底价确定工程量清单报价， 有利于 促 进 施 工 企 业 的 内部管理， 满足施工企业生存， 推动企业生产经营的发展。
企业定额是投标人参加以合理标底价确定工程量清单报价的方 式招标， 是“合理低价中标”的基本保障。能否建立起完善、科学、合理、 可持续发展的企业定额， 取决于企业的综合管理水平。采用工程量清 单计价使各投标人真正站在了“统一量、指导价、竞争费”的平台上， 使 企业真正具有了自主定价的权力和参与市场正当竞争的条件， 从而能 促 进 企 业 进 一 步 加 强 内 部 管 理 、不 断 提 高 综 合 素 质 。 采 用 工 程 量 清 单 报价法投标， 各投标人真正竞争的方面主要体现为： 企业内部人员素 质、企业的经营 管 理 水 平 、技 术 生 产 力 水 平 、劳 动 生 产 率 水 平 、机 械 化 施工水平等方面。而所有这些， 均应集中反映在企业定额里。另外， 按 工程量清单报价， 要求企业在投标报价时应注意“社会平均成本价”与 “企业自身个别成本价”的差别。“不低于成本价”现阶段可理解为： 首 先， 企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价， 即通过概预算 定额编算出的标底价格。其次， 企业在投标报价时不应低于个别成本 价， 即通过工程量清单及企业定额确定的价格。因此， “合理低价”要求 企业在投标 竞 标 时 的 低 价 不 是 盲 目 的 压 价 ， 这 种 合 理 的 、不 低 于 成 本 的 “低 价 ”只 能 以 企 业 定 额 为 依 据 才 能 真 正 具 体 反 映 出 来 。概 预 算 定 额 反映的是社会平均水平， 而企业定额反映的是企业自身水平。社会平 均 成 本 价 与 企 业 个 别 成 本 价 的 差 额 是 企 业 提 高 技 术 水 平 、经 营 管 理 的 结果。显然， 企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性 的 关 键 ， 而 且 也 是 落 实 招 标 投 标 法 “合 理 低 价 中 标 ， 并 且 不 低 于 成 本 价”的关键。同时， 企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展 要求， 才能 在 工 程 量 清 单 招 标 投 标 中 做 出 合 理 的 、具 有 竞 争 性 的 投 标 方案。
三、政府投资项目概算审查基本方法 提高工作质量和效 率的措施
（ 一） 概算审查的基本内容及方法 １．概算编制依据的审 查 ： 包 括 国家综合部门文 件 、国 家 各 部 门 及 省 市 各 种 规 定 及 办 法 ， 建 设 项 目 的 设计文件， 项目前期文件及批复意见等。审查重点包括合法性审查、时 效 性 审 查 、适 应 性 审 查 。
算依据相同， 由于招标人的标底计算与投标人的报价计算都是按相同 定 额 、相 同 图 纸 、相 同 技 术 规 程 进 行 计 算 的 单 价 ， 因 “人 工 、材 料 、机 械”的消耗量与价格是静态的比较， 是数学计算准确度的比较， 根本无 法真正体现 投 标 单 位 的 施 工 、技 术 、管 理 水 平 。 而 采 用 工 程 量 清 单 计 价， 各投标人在核实并确认招标文件所列的工程量后， 即可按国家定 额并结合本企业的企业定额单价进行计价， 从而避免可能出现的工程 量计算错误， 不仅真实地反映出各投标企业的施工、技术、管理水平和 竞价能力， 而且 使 招 标 工 程 的 开 展 真 正 做 到 了 符 合 “公 开 、公 平 、公 正 和 诚 实 信 用 的 原 则 ”。
４５１
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○建筑与工程○
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２００８ 年 第 １４ 期
２００６ 年的四年中， 平均每年核减项目投资达 １１０ 亿元！ 深圳市政府投 资项目评审中心 的 成 立 ， 不 仅 能 为 政 府 工 程 的 决 策 把 关 、为 政 府 节 省 大量资金， 同时也在客观上引导了政府投资项目前期工作以及全过程 造价管理和控制工作的日益规范化。