全力推进依法行政加强法治政府建设

西部法制报/2011年/5月/7日/第002版

依法行政

全力推进依法行政加强法治政府建设

——访陕西省委常委、副省长江泽林

本报记者王淑婷

国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出:“经过十年左右坚持不懈地努力，基本实现建设法治政府的目标。”那么，对于陕西来说，本届省政府将如何推进依法行政、加强法治政府建设?带着这个问题，在全省依法行政工作会议结束后，记者对省委常委、副省长江泽林进行了专访: 记者:江副省长:您好!您在全省依法行政工作会议上就依法行政讲的很透彻。那么，您将怎样看待推进依法行政、加强法治政府建设的重要性和紧迫性?

江泽林:首先，推进依法行政、加强法治政府建设是贯彻落实科学发展观的基本方式。党的十七届五中全会提出，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家。全会还强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。坚持科学发展，仅有决心和口号是不够的，它需要转化成一种发展的长效机制。法治作为贯彻落实科学发展观的基本方式，其核心就是不仅要重视科学发展的观念转变，更要重视科学发展的法治保障。其次，推进依法行政、加强法治政府建设是加强社会管理及其创新的要求。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，加强和创新社会管理对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，这些都与政府工作和政府法治建设密切相关。因此，加快推进依法行政、建设法治政府和加强社会管理及其创新的要求一脉相承，息息相关。第三，推进依法行政、加强法治政府建设是陕西经济社会发展的客观需要。当前，我省正处在加快发展的关键时期，“十二五”是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。在这个重要战略机遇期内，如果没有好的法治环境，就谈不上好的发展环境；没有好的发展环境，就不会有好的发展机遇。良好的发展环境，具有刚性、规范性和可预期性，不因少数人主观意志的改变和经济社会局部情况的变化而轻意变动，更不会朝令夕改。因此，推进依法行政、加强法治政府建设是未来陕西经济社会实现跨越式发展的必须条件和现实需要。第四，推进依法行政、加强法治政府建设是提高政府自身建设和管理水平，满足人民群众期望的重要举措。推进依法行政、建设法治政府的效果如何，关键要看是否真正维护广大人民群众的根本利益，是否真正解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、促进经济和社会的发展，归根到底要看人民群众满意不满意。建设法治政府，严格依法行政可以最大限度地规范和约束行政权力，完善运行机制，提高行政效率，强化法律责任，严格责任追究，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，促进政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，有效监督和制约腐败滋生，有利于提升政府形象，增强人民群众的满意度。

记者:那么，我们将如何加快法治政府建设的步伐?

江泽林:推进依法行政、加强法治政府建设是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，既要统一规划、统筹安排、分步实施，又要分清轻重缓急，突出重点。要紧紧围绕党中央、国务院的战略部署和安排，结合我省实际，制定好建设法治政府第二个五年规划，力争在全面推进依法行政、加快法治政府建设上实现新的突破，取得新的成绩。具体来讲:

一是要坚持依法科学民主决策。推进行政决策科学化、民主化、法制化是建设法治政府、推进依法行政的基本要求。今后的重点是完善行政决策制度，落实决策责任。各级行政机关要进一步完善政府内部的决策规则，健全和推进公众参与、专家论证、风险评估、跟踪监督、决策反馈制度，使决策更加符合法律法规和国家政策，更加符合本地经济社会发展实际，更加符合广大人民群众的利益。各级政府要组织有关部门和专家，对决策的执行情况进行跟踪反馈和评估，要针对决策执行中存在的问题和出现的新情况，及时采取有效措施，纠正偏差，防止因错误决策引发消极事件的发生，减少决策失误所造成的损失。对盲目决策、草率决策、独断决策和有错不纠的要坚决追究决策者的责任，真正落实决策权与决策责任相统一的决策责任追究制度。

二是要提高制度建设和立法质量。随着政治体制改革的深入和经济发展方式的转变，许多新情况、新问题都是要靠制度来调整规范和引领推动的。进一步加强政府立法，提高制度建设质量是加强法治政府建设的紧迫要求。要紧扣国家经济社会发展大局，加快我省重点领域的立法工作。当前，要着重加强保障和改善民生、推动经济发展方式转变、加强社会管理及创新、促进节能减排等方面的立法，要对改革发展急需、人民群众要求追切、大政方针已定、实践经验基本成熟的制度，优先立项、集中力量、及早出台。相关地方政府和部门也要主动调查研究，制定好的政策，积极主动服务区域经济发展。要坚持突出重点、统筹兼顾的立法原则，通过立法解决改革发展中的普遍性问题和深层次矛盾，激发市场主体和广大群众的积极性和创造性。要坚决克服立法过程中的部门利益化倾向。要定期开展规章、规范性文件清理工作，对那些不适应新形势需要，不符合依法行政要求，有碍发展进步的制度和规定，该修改的修改，该废止的废止。

三是要严格规范行政行为。规范行政行为是建设法治政府的基础性工作，也是推进依法行政的重要抓手。各级行政机关及工作人员特别是领导干部不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事，严格依法履行职责，不得不作为，也不得乱作为，要加强和改善行政执法活动，继续推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作，理顺上下级之间行政执法权限、范围，下移行政执法重心，直接面对群众的具体执法任务今后主要由县级行政执法机关承担，努力解决多头执法问题。同时，加快行政执法程序制度建设。各级行政执法机关要强化程序意识，严格依法执法，在行政执法方面先尝试建立回避、公开、听证、调查、说明理由等一系列行政程序制度，保证公民、法人和其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请复议权和提起行政诉讼权。用程序和制度保障依法执法、公开执法、文明执法。

四是要强化行政监督。健全行政监督体系，强化对行政行为的监督是规范行政权力正确行使的重要保障。要进一步加强政府内部层级监督和专门监督。要继续加大监督实施力度，多渠道开展监督工作。要充分发挥行政复议的层级监督作用，依法纠正违法或不当行政行为。审计部门要加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。监察部门要全面履行法定监督职责，积极推进行政同责制和绩效管理监察，严肃追究违法、失职、渎职人员的责任，促进行政机关改进作风。要健全依法行政考核监督制度，注重考核的科学性，科学地反映我省法治政府建设的实际。各级政府要将依法行政考核纳入政府目标责任考核、绩效考核评价体系，考核结果要与奖励、惩处、任免挂钩，与各级行政机关领导的政绩和奖惩挂钩。

五是要完善行政争议预防化解机制。近年来，随着社会利益格局日益多元化和复杂化，行政争议出现了许多新的类型，而且数量日渐增多，反映了群众维权意识的增强，需要引起重视。要加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，提高行政复议质量和效率，积极探索行政复议机构和机制的创新。要把行政调解作为各级行政机关的重要职责，建立由各级政府总负责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解新体制，完善行政调解制度，方便当事人参加行政调解。要积极配合人民法院的行政审判工作，重视法院司法建议，参与司法调解，执行生效判决。

六是要保证政务公开。政务公开就是要增强行政权力运行的透明度，方便群众参与行政管理、