对做好突发事件信息报送和应急预案编制修订工作的体会

对做好突发事件信息报送和应急预案

编制修订工作的体会

县应急办主任凌均灵

（2014年9月10日）

一、突发事件信息报送工作

（一）突发事件信息的内涵

突发事件信息是指突发事件发生、发展、消亡过程中所产生的反映突发事件状态、性质、特征、程度以及应对突发事件行为的信息。是整个突发事件应急管理过程中，应急管理者收集、加工和输入、输出的信息的总称。

1、突发事件信息的特征

客观性、有用性、综合性、时效性。

2、突发事件信息在应急管理中的作用

（1）突发事件信息是应急管理系统的基本构成要素和有机联系的介质。（2）突发事件信息是应急管理各部门、各层次、各环节相互之间沟通联系、协调行动的桥梁和纽带。（3）突发事件信息在应急管理领导决策中占有重要地位。

（二）突发事件信息管理流程

突发事件信息管理是对突发事件信息进行管理的过程，需要广泛借鉴信息科学、管理学和传播学等方面的知识，突发事件信息管理流程：信息采集、加工、传递和发布的全过程。

1、突发事件信息采集

信息采集就是突发事件信息的获取和收集，是突发事件信

息管理的源头。

（1）突发事件信息来源。

①各级政府及其有关部门、专业机构。《突发事件应对法》第三十八条第一款规定：县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。

②基层单位。基层单位要及时上报突发事件信息。

③新闻媒体。包括网络、媒体的信息，来源广泛，但特点是未经核实，需要信息收集人员核实信息的真实性和准确性。

④群众举报。比如8月19日老娘贵宾楼发生的食品安全事件，就是群众向市政府举报，市应急办反馈的。

⑤基层突发事件信息员。各企业单位负责人和各村支部书记都是基层突发事件信息员。

⑥周边地区的通报。

（2）突发事件信息采集原则

一要全面。力求完整反映突发事件本身和应急管理活动的全过程。二要真实。面对众多真假难辨的信息，要注意核实甄别。三要多渠道采集。

2、突发事件信息加工

（1）信息补全。对接报的信息进行初步检查，检查信息要素是否齐全，对情况不够清楚、要素不全的，多途径及时调度补全。

（2）信息核实。对情况模糊不清，或多头上报存在不一致甚至矛盾的信息进行核实，信息核实要快、准。

（3）信息研制。一是研判是否达到向本级政府报告标准。

二是研判是否达到向上级政府报告标准。也就是研判突发事件的等级。

3、突发事件信息传递

（1）突发事件信息报告

国务院办公厅《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作意见》以及《突发事件应对法》等法律法规政策规定，对突发事件信息报告提出了明确要求。

《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好突发事件信息报送工作的通知》也对突发事件信息报送提出了要求；《湖南省突发事件报告范围与标准》进一步规范了信息报告工作。

《突发事件应对法》第39条明确“地

①信息报告的责任主体。

方各级人民政府应按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息”。

②信息报告的基本要求。一是分级报告。一般以上突发事件报告至市级政府及其相关部门；较大以上突发事件报告至省级政府及其相关部门；重大以上突发事件报告至国务院及其相关部委。各基层单位要及时将突发事件信息报告县政府办和县应急办，事件等级和对应上报单位由县政府办、县应急办根据相关规定做出合理研判，经县应急委领导审定后按照对应的分级报告要求，及时报告上级政府及其有关部门。不能完全以人员伤亡数字作为是否上报的标准（是否危及10-30或以上人员

的生命安全），敏感时段、敏感地点以及敏感人群发生的可能演化为重大以上突发事件的，不受分级上报限制。二是限时报告。一般突发事件在事发后1小时内书面报告至市应急办；较大以上突发事件在事发后2小时内书面报告至省应急办；重大以上突发事件在事发后4小时内报告至国务院应急办；情况紧急，来不及形成文字材料的，可先电话报告，再文字报告。因此，各基层单位需要在第一时间（要求在事件发生后10分钟内、最迟不超过半个小时）向县政府办、县应急办报告突发事件信息，以便及时研判事件等级，逐级在规定的时限内上报信息。

《突发事件应对法》第63条规定，对“迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的”，“根据情节对直接的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏特大爆炸事故就对因迟报、谎报事件信息的黄岛区应急办主任、副主任以渎职罪提起了公诉，被“脱了帽子、进了监子”。

③信息报告的内容。国务院办公厅在《加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》中，对突发事件信息报告的内容进行了规范。突发事件信息报告的内容要求简明、准确。包括要素：突发事件发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。

不同类别突发事件的信息报告内容侧重点不同：

山洪地质灾害：发生地点、时间、死亡人数、损失情况、事件性质或类型、现实存在的危害、发展趋势等；

森林火灾：事发地点、时间、过火面积、已燃烧时间、有无人员伤亡，是否威胁居民房屋、重要设施、危险品仓储、风景名胜区、保护区，可能危及周边的林区情况，目前已采取的措施、火势发展趋势等；

煤矿事故：事发地点、时间、事故类型，当班下井人数、安全升井人数、被困人数、伤亡人数、救援情况、煤矿基本情况等；

道路交通事故：事发地点、时间、事故车辆情况、乘客人数、伤亡人数，是否涉及危化品等；

水上交通事故：事发地点、时间、事故船只情况、航线、实载人数、已成功打捞或安全上岸人数、死亡及失踪人数等；

公共卫生事件：事件类别、性质、发生地点、时间、发病人数、死亡人数（传染病还要报告密切接触人数等），主要的临床症状，可能引发的原因，已经采取的措施等。

（2）突发事件信息通报

①部门间通报

《突发事件应对法》规定：县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。

②军地之间通报

《突发事件应对法》规定：县级以上人民政府认为可能发生重大或特别重大突发事件的，应当向当地驻军通报。

③区域间通报

《突发事件应对法》规定：县级以上地方各级人民政府认为可能发生重大或特别重大突发事件的，应当向可能受到危害