基层职业卫生监管现状与对策参考文本

基层职业卫生监管现状与对策参考文本

In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each

Link To Achieve Risk Control And Planning

某某管理中心

XX年XX月

基层职业卫生监管现状与对策参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。

在改革开放与中国“入世”的背景下，我国社会主义

市场经济正走向进一步繁荣，各类国内国际工业企业发展

迅猛。正因为如此，近年来，许多地区以招商引资为导

向，建立以生产加工为主的工业园区，发展精细化工、制

药、建材、服装等多种行业，很好的带动了当地经济发

展，有效提高了居民的生活水平。但是，由于用工形式繁

多、产业结构调整和就业情况变化，对企业中的劳动者健

康影响也产生着新的变化，不少劳动者受到了职业损伤，

甚至患上了职业病。与《中华人民共和国职业病防治法》

的立法宗旨：“为了预防、控制和消除职业病危害，防治

职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展”

相悖。相关地区的基层职业卫生监督管理面临着重大挑

战。

1、面临现状

目前，我国职业病危害呈现出三大转移趋势：由中心城市区向城乡结合区转移、由大中型企业向中小型企业转移、由东部地区向东西部转移。主要表现为以下几个方面特点：

1.1职业危害因素有增无减

80年代，蜂拥而至的乡镇企业经历了优胜劣汰过程后日趋稳定，随之而来的转资、改资、租赁、承包，大部分乡镇企业又成为私营、民营。招商引资后，三资企业高速发展，但职业危害随企业的变迁发生着“放大”效应，一些职业危害不随企业关、停、转而消灭，反而呈现出更多的复杂性。

1.2招商引资引起的负效应逐渐显露

招商引资为城乡结合地区带来了许多新的经济增长

点，为此，各级领导都非常重视，在经济工作中，作为头等大事抓。但是在具体操作过程中，由于服务功能无限扩大，许多工业园区采取各种迂回和擦边球政策，无限制的要求包括卫生在内的有关职能部门作象征性的审核，给职业卫生监督管理工作带来了许多困难，陷入被动位置。如：先上车后补票；先造标准厂房，后招工业项目；不管合适不合适先安置进来；不管何类项目，先进来再说‘边建设边办手续，三同时审核形同虚设。

1.3新化学品种类逐年增多

在引进与发展新技术、新工艺、新材料的同时，不断使用或产生新的化学品，这些化学品往往产生新的、未知的职业危害，如化工制药制药行业中各种催化剂、稳定剂、溶剂品种，部分是从台湾、香港、东南亚地区和国家进口的，没有具体中文标识、说明书以及化学品安全技术说明书（MSDS），使用企业也不知毒性程度，显然卫生防

护就无从做起，有些企业仅有的一点防护设施也没有针对性，潜在的危害性很大。

1.4卫生防护工作欠账太多

传统的职业危害尚未得到完全控制，尤其是卫生防护措施不到位，新的职业危害又不断产生，这主要发生在乡镇企业转资、租赁、承包后的用人单位，老的治理项目未落实的单位转资后，企业不敢或不想投资，担忧投资无回报，原有的防护设施年久失修，运转不正常，失去防护效果；新建企业有一部分是先建标准厂房，后引进项目，工程与项目脱钩不匹配，造成卫生防护设施无法到位。

1.5部分企业面对执法者，消极避嫌

《职业病防治法》颁布实施已有五年。期间，卫生监督部门通过各种渠道宣传，举办各种形式培训班，同时进行全面执法检查，边普法边执法，督促企业知法守法，但是部分企业从自身本位角度片面理解，对现场执法采取满

报职业病危害因素，故意简单报工艺技术，个别职业危害严重工段，在检查时临时关闭，消极抵制，紧急避嫌，造成这种情况原因很多，但主要有，三资企业怕被处罚，影响企业声誉；内资民营企业怕处罚，影响经济效益；老企业技术滞后，收支失衡，勉强维持，故更怕招惹麻烦。

1.6职业人群庞大，流动务工者多

在农村经济飞速发展，生产力不断提高的同时，一大批剩余农村劳动力和外来人员构成了流动劳动大军，呈现流动性和不稳定性，由于接触职业危害的多样性和复杂性，造成职业危害的不可预见因素明显增加，导致职业健康监护工作不能有效落实。2、对策

形势逼人，责无旁贷，卫生监督部门必须变压力为动力，进一步全面贯彻实施《职业病防治法》，遏制职业危害蔓延的势头，在提高职业卫生服务水平和质量的同时，加大执法力度，改善执法环境，控制高危职业人群的职业

病发病率。笔者认为，在现有背景下，除了尽力取得当地政府的理解、做好常规的法制宣传培训与自身监督队伍建设外，有以下几点值得大力推广：

2.1建立健全网格化监管模式

在经过了多年的卫生监督工作后，网格化监管模式的优点渐渐崭露出来，形成了以当地基层职卫管理人员（卫生协管员）、卫生监督部门、服务机构与用人单位的点面结合管理模式，各司其职，充分发挥每个结点的优势，监督、服务、指导、反馈全方位开展，以达到保障职业健康的核心目的。

2.2实行量化分级重点监管

职业卫生监督量化分级管理的目的是最优化利用现有卫生资源，提高职业卫生监督工作效能，降低职业病急性事故和慢性危害发生率，控制和消除职业病危害，促进经济发展。通过建立量化分级模式，可以避免工作的盲目性

和随意性，规范监督机构的执法行为。既可以使卫生监督部门抓住控制职业病的关键点，增强对重点企业、重点行业的监管力度，有效保护劳动者的合法权益，又能为企业开展职业病防治工作提供明确的目标，增加防治工作的积极性。

2.3完善企业自律建设

今年的职业病防治法宣传周主题为“劳动者健康与企业社会责任”，企业社会责任（Corporatesocialresponsibility,简称CSR）是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任[6]。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要再生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。由此可见，完善企业在职业卫生管理中的自律建设，将是今后职业病发展的重要环节，监督部门除