校园户外广告设置存在的问题及对策研究(同名25778)

校园户外广告设置存在的问题及对策研究

作者陶荪亚

摘要：在我们的校园及其周边地区，户外广告也是随处可见，但是这些户外广告本身也存在诸多问题，那么针对这些问题，有哪些解决之道也成为值得关注的话题。

关键词：户外广告、现状、解决方法

引言

随着经济的快速发展，广告越来越成为商家争取市场的有效手段之一。不仅如此，户外广告更成为装点城市、美化市容的独特风景。在热闹繁华的大都市、城市居民的生活区、纵横交错的高速公路旁，形态各异的户外广告随处可见，让人目不暇接。在我们的校园及其周边地区，户外广告也是随处可见，但是这些户外广告本身也存在诸多问题，那么针对这些问题，有哪些解决之道也成为值得关注的话题。

一、校园户外广告现状及存在的问题

城市是一个地方的政治、经济、文化中心，城市的面貌可以反映出当地经济发展水平和精神文明建设程度。曾经有人认为：如果一个城市中没有五颜六色的户外广告，那说明这个城市就不是一个发达、有活力的城市。学校作为一个小型社会体系，户外广告中存在的问题也是一个城市户外广告的折射，以苏州大学文正学院为例，学校建成时间不长，周边商铺林立，户外广告数量很多种类丰富，但其中也存在着许多不容忽视的问题

1、广告设置杂乱无章。

实地调查中可以发现，学校周边商业街上存在很明显的户外广告无序现象，店招大小高低参差不齐，灯箱广告随意占道，阻碍正常通行，这种杂乱无章也表现在广告的重叠和覆盖，有很多广告出现一层盖一层，使人们经过时不能准确分辨出广告主体，削减了广告效果。

学校内和周边的户外广告种类繁多、形态各异，但规格不一、质量参差不齐，巨幅广告牌、大屏幕电子显示屏、霓虹灯、灯箱、立柱广告、宣传栏、门店招牌等未能有效地与户外广告载体有机结合，往往一涌而上，侵占公共空间，楼宇、街道和城市呈现出一种无序感。

具体表现在：一是建筑物外立面上的户外广告创意设计和制作工艺的总体水平还不够高，缺乏特色和个性，与苏州市的整体环境要求不相符合，许多建筑物外立面全被户外广告所覆盖，广告的形式、规格、材质、颜色等与建筑立面不协调，不仅喧宾夺主、有碍观瞻，而且破坏了建筑物的外观结构；二是大量门店招牌的设置存在较大的随意性，规格不一、粗制滥造，使得户外广告美化城市环境的功能被严重削弱。

2、户外广告设施不完善。

在我们的调查中，有大约百分之二十的同学认为学校户外广告设置中存在的最大问题是广告存在明显的破损老化现象。实地调查中也能发现，学校外商业街上很多灯箱广告出现褪色，破损、乱涂乱画的现象，在学校美佳乐超市外墙广告上也出现非常明显的污垢，直接影响到广告的完整性和美观性。按照国家规定要求，各种户外广告设施的设计、制作和安装，应当符合相应的技术、质量标准，不得粗制滥造；户外广告应当定期维护、保养，对脱色破损、陈旧的户外广告，必须及时维修、翻新或更换。由于设置混乱，部分户外广告粗制滥造，广告设施的材质及制作工艺总体水平不高，有的广告已安装使用了许多年，不同程度地出现了支架生锈、腐蚀、结构失稳等危险状况，一旦遭遇大风等恶劣天气，很容易成为定时炸弹，随时对学生的人身安全构成威胁。

3、广告时效性太差，存在大量失效的广告。

这种现象也比较普遍，比如代买端午节火车票汽车票的广告，到调查的时（六月底）还可以在收发室外墙上看到，还有像是09年的饮料广告到现在还可以在超市外墙上看到，这些已经失效的广告不仅起不到宣传的作用，有时候可能还会误导消费者，造成消费者的误解，反而对产品造成负面影响。

4、基层工商所监管不到位，户外广告未经登记发布现象泛滥。

基层工商所长期以来形成了以收费为主、监管为辅的工作惯性，没有能够发挥户外广告登记管理主力军的作用，在监管力度、广度、深度上还不够，使辖区内未经登记的户外广告发布现象泛滥。查处未经登记擅自发布户外广告违法行为是工商部门监管工作的重点之一，其政策性强、涉及面广、难度较大。近年来，各级工商机关加大了对未经登记发布户外广告行为的查处力度，但成效并不明显。未经登记发布户外广告之所以屡禁不绝，其主要原因：一是由于基层工商所人少事多、监管任务繁重，监管工作难以到位；二是擅自发布广告的面广，数量多，被处理对象抵触情绪大，执法力度难以到位；三是部分工商监管人员对广告监管法律法规不熟悉，在工作中存在畏难情绪。学校周边户外广告绝大多数并没有进行过工商登记，即使有工商登记也没有工商管理部门前来管理，学校方面也无法出面管理，导致学校周边户外广告成为三不管地带。

二、校园及周边地区加强户外广告监督管理的几点建议

1、健全制度，不断完善广告审批。由地方政府组织相关部门结合当地实际，制定本地户外

广告管理办法，建立一套有效的审批制度，明确各部门职责，规定审批程序，确保户外广告内容合法。借鉴一些城市户外广告并联审批制度，通过并联审批，促进信息传递，加强

部门之间沟通与协调，加快审批步伐。并对审批的户外广告，不仅应在职能部门做好登记备案，还应当做好信息公布，便于公众查阅和社会监督。对监管不到位的，没有进行过工商登记的户外广告也要落实监管，不留监管空白

2、编制户外广告管理规划，强化管理力度

户外广告规划编制的滞后，给校园周边环境景观带来破坏，管理带来漏洞，因而编制与城市发展管理度大、影响度大，同时自身又具有很强系统性的户外广告规划是十分必要的。户外广告规划本身应该受控于城市总体规划，又应该受控于户外广告设置的法律法规，在城市总体规划控制下依法设置，要着眼于全局，那些与周边以及整个城市形象不合的户外广告一定要进行及时的清理。

3、完善审批监管内容，消除安全隐患

有了完善的户外广告管理法规和规划是不够的，必须要严格按照法规和规划进行户外广告的施工和使用监督。工商管理部门是户外广告监管的主管部门，它可以委托工程质量监督机构进行监督，任何个人和单位都可对违法行为进行举报。对户外广告使用的监管建议采用保证金制度，在审批时交纳相应的保证金，以保证在规定的使用期限内维护好广告设施，在使用到期后能够按时拆除，若广告商没有守法，可依法没收其保证金。

4、坚持街道牵头，引导招牌设置规范化

实行属地管理责任制，由街道牵头，结合街景整治引导沿街的门店招牌进行规范设置，时发现和查纠问题，确保沿街门店招牌在设置上能依附于建筑物的门楣、骑楼、檐下、遮篷处成组设置，在同一建筑物或连接紧密的几个建筑物首层的商铺，商铺之间招牌广告的高度、厚度和悬挂位置达到一致，相邻的招牌广告留有一定比例的间距，相连商铺的招牌广告底板颜色采用同一色系，底板与字体颜色协调美观。

5、发展公益广告，构建和谐社会。

公益广告的发展是城市精神文明建设的一个方面，对群众文明素质和道德水平的提高起着潜移默化的作用，对构建和谐具有特殊的意义。有资料表明：文化程度越高的国家和城市公益广告越多。目前，学校公益广告虽然有但所占的比例却很少，学校尤其是大学，高质量的公益广告是引导大学生认识世界的一个优良窗口，学校黑板报往往是学校唯一可以用来宣传公益的地方却也往往被占用，其原因是多方面的，各级政府要把发展公益广告纳入重点工作，大力宣传公益事业，使公益广告健康发展，促进群众公益意识的提高。学校自身也要意识到公益广告对学生未来发展的作用，引进优秀的公益广告，发挥学生创意，自