日本小学教育均衡化的方法

日本小学教育均衡化的方法

日本小学教育均衡化的方法

近日，当中国家长们在为孩子的幼升小而忙碌奔波时，我们的近邻日本的小学生们下个月也将进入春季开学季。那么，日本的小学

教育是怎么样的?家长们对孩子有怎样的期待?会不会也有“择校热”呢?

其实，日本是世界上公认的教育公平程度较高的国家之一，其教育理念少有过于强烈的功利色彩，在某种程度上更加接近儒家的原

本思想——“有教无类”，强调教育的普及性，不因受教育者的身

份地位差异而有别。早在100年前，日本就开始重视教育的平等与

普及、教育设施的均衡配置、教学要求的全国统一和教师资源的定

期轮换与学生就近入学等，这些举措在日本义务教育中的小学教育

阶段体现得最为明显。

公立小学软硬件都力求均衡

公立小学是日本最常见的小学，占全国小学总量的99%。它实行

义务教育，学生就近入学，而且法律规定不允许跨区上学，学生入

学不需要接受选拔考试，年龄合适就可以入学。日本1955年制定的《关于义务教育诸学校国库负担设施费法》规定，小学生上学距离

上限是四公里，初中生上限是六公里，农村亦然。在日本各地，从

家里出门无论往哪个方向走个十来分钟都会有所小学，日本孩子上

学也无需起早贪黑。

为了预防各种可能导致教育资源分配不公的现象，日本政府还实施了许多保障性政策:公立学校的教师、校长都属于国家公务员，必

须通过国家考试上岗，并由国家直接发放薪水，这就避免因各地经

济水平不均衡导致教师薪资出现差异;而在“同薪”的基础上，日本

所有教师和校长在一定地域内实行轮换制，教师每六年就会被调换

到新学校任教，校长每五年更是跨区域换岗，而且地域不限城市和

农村，这就保证了在学生就近入学的范围内，所有公立学校的师资

水平都是相近的，既然没有了固定的“名师”，也就没有了固定的“名校”。正因教育资源相对均衡，无需选择远离家门的重点学校，从而避免了择校风潮，使就近入学成为可能。

在学校的硬件设施方面，日本各所公立小学也相差不多，甚至可以说全国范围比较平均。日本《教育基本法》明确规定，学校基础

设施主要由地方政府负责建设和维护，国库负担一部分费用，而每

个地方政府都会下大力气建设当地的中小学设施，因为如果中小学

设施不“硬气”，很多有孩子的家庭就不会选择在当地居住，造成

地方经济不景气。因此，无论是在东京、大阪这样繁华的大都市，

还是北海道的偏远农村，公立学校的设施几乎都一样。哪怕一所学

生不足百人的小学，也会有音乐室、比赛用游泳池、足球场、综合

性体育馆等完备的硬件设施，教学楼也依照最高安全标准建设。每

当发生地震、海啸等灾难时，灾区的中小学都会成为主要避难场所。而相对于学校，日本各级政府的办公楼就简陋太多了。

此外，在教学计划的制定、国家教育经费的调剂等问题上，日本政府也采取“就低不就高”的原则，尽可能维持各公立学校间的资

源均衡。并且，在义务教育制度下，公立学校全部实行学杂费减免制，家长需要负担的主要是学生制服费和每天中午的饭费(家长负担

一部分，政府负担一部分，收入低的可申请免费)。所有日本小学中

午都由学校提供午餐，每所学校都有专门的营养师、配餐师，学校

每个月末还都会让孩子把下个月每天的午餐表带给家长。值得一提

的是，日本公立小学每天确保每位学生有一瓶250毫升的牛奶。

班主任是“全能老师”

日本小学实行班主任担任制，也就是每个班有一位老师全面负责该班的所有工作，包括所有教学与生活管理，以及与班级有关的杂

务等。可以说，日本小学老师是全能的，什么都会，除了文化课，

体育、音乐、美术、手工、书法，样样要拿得出手，而这与日本老

师的选拔制度有关。

在日本，由于老师是一个相对比较稳定和有较高社会地位的职业，希望从事这个职业的人相当多，因此录用考试竞争异常激烈，日本

小学老师的录用制度更是严格。首先，在小学工作的人需要具备教

员资格认证。所谓教员资格是由本人的教育经历所决定的，一般是

大专以上院校毕业。教员资格有效期十年，包括四种类型:可以教授

全部课程的资格，只能教授部分课程的资格，负责学校内保健工作

的资格，负责学校内伙食方面的营养师资格。仅有资格还不够，要

成为教师更重要的是需要通过老师录用考试。考试内容相当繁杂，

有笔试，比如基础文化知识、教育法相关知识，也有诸如游泳、钢

琴等注重技巧的体育、音乐和手工制作等内容，还有面试等。通过

所有内容考试的老师可以担任小学班主任，教授所有科目。也有一

种只是通过部分科目的，比如体育、音乐等，很多小学的高年级，

除了担任的班主任老师外，还配了专门的音乐老师或体育老师，以

提高高年级的音体水平。而据日本的统计数据，在获得教师资格证

的人中，最终只有不足10%的人能真正走上讲台。

没有家长接送孩子

日本小学还有一个特色:在孩子们上下学之时，在校园门口看不

到一个家长的影子，只会看到孩子们一队队地走入走出校园，而这

些孩子们的头脑里也压根儿没有让家长接或送的念头。

在日本，各个小学所在学区都会专门设有“学童拥护员”，他们的任务就是在每天上下学时间，站在校外车流量大、交通比较复杂

的路口引导学生们安全通过。除了“学童拥护员”外，还有个民间

组织“PTA”(家长教师联合会)保护孩子们的交通安全。这个组织是

自发的，纯属尽义务，不领任何报酬，其成员由学生家长和专门老

师组成，大家定期轮流担任安全员，在孩子上学放学的时间去交通

要道护送孩子，加上日本社会的治安状况一贯良好，因此忙碌的学

生家长们也从未考虑过接送孩子。而日本的小学生在上下学时，都

会按照上学时统计的情况与住在附近的同学们会合，特别是高年级

的孩子见到低年级的孩子，也都会伸出手牵着然后一起走路上下学。此外，日本小学生的书包上都挂有一个报警器，当遇到坏人或危险

情况时，他们就会拉响警报，而路边的商铺或者行人就会立即提供

帮助。

坚持特色的国立与私立小学