行政管理学第二章

第二章行政管理学（行政学）的产生和发展

一、西方公共行政理论的产生和发展（掌握）

二、中国公共行政理论的发展（了解）

一、西方公共行政理论的产生和发展

（一）西方公共行政理论产生的历史背景

1、19世纪末－20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；

2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；

3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；

4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；

5、英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实践。

（二）西方公共行政理论的产生

1 1865年，德国学者冯.史坦因在《行政学》中，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；

2 1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（Woodrow Wilson）:《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生；

3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；

（三）西方公共行政理论的发展

1、传统管理时期（1900-1930）：

“科学管理（Scientific Management）

（1）. F.W.泰勒：美国工程师，“科学管理”之父，《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中

A 任务管理： B. 标准化管理：C. 管理阶层的出现：

（2）. H.法约尔：法国工程师，法国“科学管理”之父，

《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；

法约尔管理14原则：

A. 分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员；

B. 权力(authority)：实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力包括个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；

C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；

D. 指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；

E. 指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；

F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；

G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性；

H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理，权力终归属最高领导集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；

I.等级链(hierachical chain )：即权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径

跳板原则(gangway)（法约尔跳板）：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；

J. 秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；

K. 平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础

L.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；

M.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；

N.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；

（3）马克斯.韦伯

马克斯.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织；

A. 官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意思，表明组织设计的规范和特点；

B.组织的基础：权力；

a.传统权力（traditional authority）

b.超人权力（charismatic authority）

c.法定权力（legal authority）

C官僚制及其特征

（4）.行政学早期的“三杰”：

A.1926年，美国人L.D.怀特《行政学导论》，全美第一本行政学教科书。

B.1927年，美国人W.F.魏劳毕（W.F. Willoughby）《行政学原理》；

C.1930年，美国人J.M.费富纳（Jnhn M.Pfiffner）《行政学》。

（5）传统管理时期行政学的特点

A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；

B.注重组织的静态研究，忽视动态究；

C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；

2、行为科学时期（1930-1960）

（1）E.梅奥（Elton Mayo）：《工业文明中人的问题》，提出行为科学的核心内容——人际关系学

A. 行为科学的由来： 1949年美国芝加哥大学，福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”研究计划

B.行为科学的发端：

1927-1932年：在美国西方电气公司的进行“霍桑实验”

霍桑实验的三个阶段

a.第一阶段：工场照明实验和继电器装配室实验

b.第二阶段：访谈实验

c.第三阶段：绕线机组实验，

霍桑实验的一些结论

客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，而是工人的情绪；证明士气和监督的因果关系，而改善人际关系，加强信息沟通，参与管理是提升士气的关键；

证明了组织中非正式组织(unofficial organization)的客观存在；