论领导班子结构的优化

论领导班子结构的优化

干部工作党政干部论坛

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.陈训延

党的十六届四中全会提出,要在精简领导班子职

数,减少副书记数量,扩大交叉任职等方面有新突破.

这是优化班子群体结构,提升班子执政能力,进一步

加强领导班子建设的有力举措.今明两年,省,市,县,

乡(镇)集中换届,如何抓住这个有利时机,优化各级

班子结构.努力实现"1+1>2"的整体效能,是当前各级

党委和组织部门亟需研究解决的问题.

一

,新形势下领导班子结构优化的目标要求

领导班子是一个由多层次,多要素组成的完整结

构.要素不同,班子结构的功能亦不同;要素相同,结

构不同,群体功能也不同.配备领导班子,不是简单地

将人才个体数量相加,也不是简单地坚持公道正派,

按照德才兼备原则选几个人就行,关键是要追求班子

的最佳结构,实现最好的群体效应.从实践看,优化的

领导班子结构应具备以下要求:

(1)组织结构——精干高效.行政以效率为先,效

率以精干为本.组织结构是关系到班子结构是否优化

的重要因素.一个精干的组织结构,一方面要合理设

置领导班子的职数,纠正"因人设事"而临时"加位"的

做法,使班子领导职数合理化和科学化,既不"多位",

也不"缺位".防止出现人浮于事,互相扯皮的"帕金森

定律"病态.另一方面,要合理设置领导班子的层次,

减少副书记职数,取消书记办公会,有利于更好地发挥常委会的作用.同时,还要明确不同岗位的职责要求,做到权责一致,增加交叉任职,减少分工重复,防止"龙多不吸水",互相依赖,互相推诿,努力实现班子成员精干,职权明晰,运转高效的目的.

(2)品德结构——优良高尚.领导班子成员是带

领和引导群众前进的组织者和领路人,其政治方向, 政治立场十分关键.在配置中,要把坚定的政治方向作为班子品德结构的重要前提,把科学的发展观,正确的群众观,正确的政绩观和社会主义荣辱观等作为班子品德结构的重要内容.同时,又要把过硬的思想作风作为班子品德结构的基本要求.民主的作风,实事求是的作风,艰苦奋斗的作风,密切联系群众的作风,清正廉洁的作风,都是直接影响班子结构整体效能的关键性要素.

(3)年龄结构——梯次合理.合理的班子结构,既

要有"老马识途",掌舵领航的老同志,又要有堪当重任,"砥柱中流"的中年干部,还要有朝气蓬勃,敢闯敢创的"后起之秀",形成以中青年干部为主体,同时又兼顾其他年龄段的老中青相结合的梯次结构.不同类型,不同层次的领导班子,老,中,青的要求比例各不

相同.对班子年龄结构和老中青比例,既要有一定的要求,又不能规定得太死,千篇一律,要杜绝在年龄上搞"一刀切","层层递减"等现象,使各个年龄段的干部都能充分发挥作用.

(4)知识结构——新实互补.一个班子中由应该

具备各种必要的知识背景和专业特长的成员相互搭配,并按照一定比例构成互补型结构.随着经济社会的新发展新要求,经济全球化,知识化,信息化水平的

不断提高,随着政府职能的转变,班子中既要有硕士, 博士,"海归"和懂外语通外情的知识型外向型人才. 也要有熟悉基层,懂农情,民情,社情,国情,善做群众工作的本土型人才;既要有知识渊博的理论家,也要有实践经验丰富的实干家;既要有懂得经济,熟悉市场的人才,也要有善于社会管理和公共服务的人才, 还要有熟悉党务和精神文明建设的人才:既要有熟悉城镇建设的人才,也要有熟悉农村工作,"维稳"工作的人才,等等.只有班子成员知识结构做到深浅结合, 宽窄结合,专博结合,新旧结合,才能提高领导水平和决策水平,减少盲目性和随意性,增强实效性和创造性.

(5)智能结构——立体叠加.智能以知识为基础,

是一个人接受,?肖化和运用知识的能力.合理的班子结构中,既要有实践经验丰富,善于科学决策和统揽全局的"帅才",要有实践能力较强,善于组织领导和埋头苦干的"将才",还要有具有较强洞察力和前瞻

2006年第9期

性,善于运筹帷幄,踱方步,摇羽扇的"谋才".在配置中.要刚柔相济,把能力强和能力相对较弱的匹配,防止"群虎相争":要谋断结合,防止"清谈误国"和"鲁莽伤民":要行思相长.既有擅长思维的领导者.又有善于协调实干的组织家,防止出现"七个孔明共条船","八个张飞同一桌":要将帅相和,防止有将无帅,群龙无首,或者帅才过多,令出多门.把具备各种能力的成员合理组成一个有机整体,就可以有效地解决"能人相轻","能人内耗"或"高知低能","高能少知"等问题. (6)心理结构——相容和谐.每个干部都有不同的

兴趣,爱好,情感,气质和性格等个性心理特征.选配班子时,就要充分考虑班子成员的个性特征.把不同性格,不同气质的干部进行合理的搭配,做到异性相配, 多质共处,各扬所长,各避其短,互相包容,共生共荣, 防止出现"同质相克","同性相斥"的现象.一个心理结构优化的班子.应该具有敬业乐群的心理氛围与开放和谐的心理结构.做到心向一致,有共同的理想信念和奋斗目标,有相互之间的认同感;心力集中,有向心力, 凝聚力;心境平衡.淡泊名利,宽以待人,严以律己,面

对竞争和压力,泰然处之,"卒然临之而不惊,无故加之而不怒".保持健康的心理状态;心理相容,相互尊重. 相互吸引,相互信任,相互支持,推功揽过,讲同志情谊.正如我党在延安,西柏坡时期,当时党中央的五大书记,个性气质各不相同.毛泽东洒脱"写意",刘少奇精于"工笔",任弼时果决,朱德温和,周恩来细腻.他们相容相补.形成了以毛泽东同志为核心.成员之间相融协调,相得益彰的领导团队.

(7)阅历结构——丰富管用."猛将出于行伍.宰相

起于州郡".实践出真知,阅历增才干.在社会主义现代化建设进程中,各级领导班子都面临着许多考验和挑战.面临着许多新情况新问题.在配备班子时.要高度重视干部的实践经验和阅历结构,不同的历练.不同的实践经验,对班子的整体战斗力提高很有好处.当前尤其要重视干部实践科学发展观,处理利益关系和应对突发性和群体性事件的经历.既要防止使用那些擅长搞表面文章,"政绩工程","拍脑袋决策,拍胸脯表态, 拍屁股走人"的貌似有魄力的"胡来"型干部.又要防止使用那些"墙上芦苇.头重脚轻根底浅:山间竹笋.嘴尖皮厚腹中空"的貌似有水平的"阿斗"型干部.