浅析路易斯_圣劳伦特时期的加拿大外交政策

作者简介 : 梁嘉真 ( 1991- ) , 女 , 山西大同人 , 北京大学国际关系学院 2008 级本科生。
80
上饶师范学院学报
2011( 第 31 卷 )
表的 论人民民主专政 一样, 该演说也充满了 一边 倒 的色彩 , 加拿大决定在国际事务中与美国站在一 边, 对后者的外交政策予以积极支持。 这篇演说的核心思想主要有五个方面: 其一, 统 一。外交政策必须服务于加拿大的政治统一, 使其 免遭破坏。因此 , 外交政策应该把所有的加拿大人 , 无论其出身背景如何都应该包括进来。其二 , 自由。 圣劳伦特称, 自由是加拿大人的基本价值观, 因此在 外交中必须支持政治自由, 尤其要支持政治自由发 源地的西欧保持政治自由。任何对西欧政治自由产 生的威胁都将被看作是对加拿大的威胁。其三 , 法 律至上。加拿大外交政策要以维护和尊重法律至上 为导向 , 不能使政府走凌驾于法律之上的法西斯主 义及集权专制道路。其四, 尊重人类价值和道德准 则。外交政策 应该基于人类的 基本价值和道 德准 则, 而不应该仅仅以物质利益为取向。其五, 承担外 交责任。作为前四点原则的自然结果, 加拿大必须 愿意承担对外责任。圣劳伦特指出 , 加拿大作为二 战后 幸存的富裕岛 ( island of abundance) , 要在国际 舞台上发挥其作为西方 自由阵营 一份子的积极作 用。不过 , 他还提到, 加拿大的外交必须量力而行 , 作为一个 次级强国 ( secondary power) , 加拿大只须 在国际关系中发挥建设性的外交作用, 而不应该不 理智 地 去承 担 那些 与 其国 力不 相 符 合的 国 际 义
一、 路易斯 圣劳伦特与加拿大的外交政 策
二战的结束, 为加拿大走上自主外交营造了有 利的客观环境, 加拿大也在积极探索和推出新的外 交方针以适应变化中的世界形势。二战后加拿大的
收稿日期 : 2011- 01- 15; 修回日期 : 2011- 02- 11
长。他 的外 交思 想便是 在担 任外 长期 间形成 的。 1947 年 1 月, 时为加拿大对外事务部长的圣劳伦特 在多伦多发表了一则外交演说, 与 1949 年毛泽东发
[ 2] ( P 100) 导下取得的 。 作出这样的评价不仅是因为在
1948 年到 1957 年他担任 10 年总理期间合并了纽芬 兰使国家完成了统一 , 还在于他是北约最早的倡导 者之一 , 并成功地在 1956 年苏伊士运河危机中发挥 重要作用 , 提升了加拿大的国际影响。圣劳伦特于 1948 年接任因健康状况辞职的麦肯齐 金 ( Mackenzie King) 担任总理 , 此前他一直担任加拿大对外事务部
的外交风范 , 不如说它受到美国理想主义的影响 , 以 一种人类的基本价值观和道德准则参与世界事务。
二、 路易斯 圣劳伦特时期加拿大外交政 策形成的因素
美国著名史学家和政治评论家小阿瑟 施莱辛 格 ( Arthur Schlesinger, Jr. ) 曾指出 : 一国的外交政策 是它对外的一副面孔。所有国家的起码动机都是一 样的 捍卫国家的完整和利益 , 但一国推行外交 政策的方式受到国家特征的极大影响。[ 8] ( P1) 考察这
第 31 卷第 1 期 2011 年 2 月
上饶 师范 学 院学 报 JOURNAL OF SHANGRAO NORMAL UN IVERSITY
V ol 31, No 1 Feb 2011
浅析路易斯 圣劳伦特 时期的加拿大外交政策
梁嘉真
( 北京大学 国际关系学院 , 北京 100871)
摘要 : 1947 年加拿大对外事务部长路易斯 圣劳伦特在多伦多 发表外交演说 , 其内 容是包括统 一 、 自 由、 法律 至 上、 尊重人类价值和道德准则与承担外交责任的五 项原则 外交 , 具有明 显的理 想主义 特征 。 五项 原则外 交成为 圣 劳伦 特执政时期加拿大外交政策的主线 , 其形成主 要受加 拿大地 理位置 、 人口 规模 、 与美国 的关系 、 历史 记忆以 及 国内政治等因素的影响 。 关键词 : 路易斯 圣劳伦特 ; 加拿大外交 ; 五项原则 ; 美国 中图分类号 : D711. 830 文献标识码 : A 文章编号 : 1004- 2237( 2011) 01- 0079- 05
[ 11] ( P 38)
。wk.baidu.com实上,
考虑 加拿大而不留 意美国是
困难的。历史学家 J. M. S. 卡莱利斯写道 : 没有美 国也不会有加拿大 , 还说 , 由于美国加拿大甚至可 能不复存在。 话。
[ 6] ( P 18)
这样 , 这个毗邻的共和国就监管 如果消亡发生的
着加拿大的诞生、 成长和消亡
。加拿大身处大
在外交领域同样如此。英国 的衰落与美
西洋与太平洋之间 , 两大洋以及庞大的冰层带为加 拿大构筑了天然的屏障。即使核武器时代的到来使 这一假定遭到质疑 , 然而核武器在理性的外交决策 中具有 不可使用性 。另一方面 , 南与美国相邻使 其南面也同样 安全 , 双方拥有世界上最长的不设 防的国界线, 这不仅是因为两国国力不相对称 , 重要 的是两国在文化与价值观上保持着高度的认同。这 种地理环境为加拿大提供了较 为 主动 的外 交选 择, 主要体现为加拿大人的超脱心理。于是, 在冷战 前期甚至此后期间 , 加拿大在参与国际事务中没有 像美国和其西欧盟友那样咄咄逼人 , 反而显得较为 超脱 , 能够脱离于权力政治中心之外, 在权力旋涡的 边缘发挥作用。 第二 , 人口因素 。 在衡量和判断一国的综合实力及其对外影响的 诸因素中 , 人口规模也不可缺少。美国学者罗伯特 帕斯特 ( Robert A. Pastor) 认为判断一个大国 的标志 有三项传统指标 , 它们分别是规模 ( 人口和领土) , 经 济和军事实力, 他还对七大国在 20 世纪初期与末期 的人口趋势进行了对比, 以说明人口规模与国家实 力的关系。
[ 3] ( P20务。 23)
值观和道德原则作为外交政策的基础和取向 , 以抽 象的原则来代替物质利益的现实考虑。这种理想类 似于伍德罗 威尔逊所倡导的理想主义外交, 以追求 世界和平 为己任 , 重视国际组织的作用。事实上, 这一时期加拿大的外交方略力主在参与世界事务时 尽可能地与盟国协作 , 并借助于世界组织来发挥自 身的作用 , 提高其影响力。更为重要的是 , 将自由、 平等与法律等人类基本的价值观和道德原则作为其 外交政策基础 和取向意在表明加拿大 属于西方世 界。为了捍卫其基本的价值观和生活方式 , 它将站 在西方阵营一边, 追随美国 , 对抗违背自由和法律至 上原则、 轻视人类基本价值观和道德原则的苏联 集 权专制主义 阵营。正如有学者所指出的那样, 圣劳 伦特时期及此后约翰 迪芬贝克 ( John Diefenbaker) 与 莱斯特 皮尔逊( Lester Pearson) 时期加拿大的外交政 策没有考虑到国内政治的切实需要, 而是一贯奉行 国际利他主义原则; 对于变化着的国际形势没有政 治敏感性, 没有重新认识加拿大的国际地位, 以使外
[5] 交政策与时俱进。
最后, 从圣劳伦特演说中关于责任承担和加拿 大在冷战前期的外交现实来看, 加拿大虽然一直希 望能够在国际社会中发挥重要作用, 但它又不愿意 过度张扬, 以避免不自量力。所以, 正如有的学者所 指出的那样, 加拿大外交表现出作为一个中等国家 或二 等 国家 ( secondary power) 所 常 常 具 有 的特 点 热衷于拿铜牌
外交政策大致经历了三个分期: 从 1947 到 1968 年 以路易斯 圣劳伦特 ( Louis . St . Lourent) 思想为指针 的五项原则外交时期; 从 1968 年到 1984 年皮埃尔 特鲁多 ( Pierre Trudeau) 政府的六点原则外交时期; 20 世纪 80 年代末以来追求与其国际地位相当、 国家利 益相符的独立自主外交时期 [ 1] 。 有人曾这样评论 : 加拿大在二战结束至 50 年 代大部分时间里取得的成就 , 是在圣劳伦特总理领
[ 6] ( P130)
。一国及其周围 环境
固有的特征主要是指该国的地理、 自然资源、 人口状 况以及历史的记忆, 它具有较强的固态性质, 还包括 与邻国的关系。政治体制尤其执政党的变化与领导 人的更替及其思想是非恒定的。在冷战前期, 加拿 大实行以圣劳伦特思想为指针的五项原则外交便是 在这些国家特征的共同作用下出现的。 第一 , 地理因素 。 政治地理位置与一个国家的兴衰及其在国际格 局中的作为的关系是不言而喻的。法国著名外交家 朱尔 康邦 ( Jules Cambon) 曾指出 : 一国的地理位置 是决定其外交政策的首要因素 , 也是它为什么必须 有一项外交政策的根本原因。
加拿大有 200 多年的殖民地经历 , 在 1603 年到 1763 年期间从属于法国, 1763 年 巴黎和约 的签订 标志其殖民地主权从法国转移到了英国手中 , 1867 年联邦国家的成立使加拿大进入了自治领时代 , 直 到 1931 年加拿大才进入了准现代国家行列。所以 , 就外交来说 , 加拿大长期是一个外交独立性很弱的 国家 , 在殖民地时期完全听命于母国, 二战结束后加 拿大开始寻求由 从属外交 到 自主外交 的转向。 本文拟对路易斯 圣劳伦特执政时期加拿大的外交 政策及其特征进行概述, 并尝试对其形成的因素进 行剖析。
[ 6] ( P4)
圣劳伦特的演说随着他后来担任总理成为了加 拿大冷战前期的外交政策, 其五项原则外交是基于 当时国内外形势作出的判断, 反映出的是加拿大对 从一个英联邦自治领走向具有完全独立地位的国家 的要求
[ 4]
。在圣劳伦特时期, 加拿
大游离于国际权力中心或舞台之外, 其所作所为发 挥作用均有限, 以调停与斡旋、 维和、 国际人道主义 援助等作为介入国际事务的主要路径和中心任务。 最有影响的两个例子均发生在 1956 年 , 一是在调停 苏伊士运河危机期间倡导成立了联合国第一支维和 部队 , 二是 在匈牙利事件中 , 加拿大接 受并安置了 38000 名匈牙利难民, 是仅次于美国的第二大难民
第 1期
梁嘉真: 浅析路易斯 圣劳伦特时期的加拿大外交政策
81
个国家特征主要有两大方面, 一国及其周围环境固 有的特征 ; 非永久性的特点或经济政治制度, 如它的 体制、 领导人 和思想等
[ 9] ( P28)
度上限制了加拿大成为一个大国, 也影响了它在世 界舞台中的作用。因而 , 如果说 , 近乎隔世 的地理 位置使它可以主动选择脱离世界权力的政治旋涡, 那么 , 人口规模不大所决定的中等国家地位的现实 则使它进入世界政治权力的旋涡中心成为力所难及 的事情。此外, 加拿大是一个移民国家, 由于民族认 同的不足使其两大主体民族英裔加拿大人和法裔加 拿大人长期存在对立和龃龉 , 整个国家缺乏像美国 那样的 大熔炉 的民族融合能力, 对国家的完整造 成了潜在的威胁。于是 , 在国际事务的参与中, 加拿 大 束手束脚 , 时刻担心国内民族问题成为盟友对 其掣肘的重点 , 也害怕对外政策的使用不当会触发 国内问题的神经。 第三, 美国因素。 约翰 霍尔姆斯 ( John Holmes) 将美国对加拿大 国家的影响形象地称为 靠大叔为生 ( life with un cle)
[7] 接受国。 因此 , 与其说这些事实表明了加拿大务实
。综观圣劳伦特时期加拿大的外交政策
实践可以发现它具有较弱的现实主义和较强的理想 主义特征。 首先 , 在圣劳伦特执政时期, 加拿大的外交是基 于国内的现实考量的。他在演说的第一点中明确强 调, 加拿大的外交政策服务于国内政治的统一。这 里的政治统一释放了两种信号 , 加拿大不仅需要应 付来自国内的民族分离势力, 还必须考虑来自外部 的影响因素。具体来说, 它必须对来自于法国的压 力保持警惕, 同时还要应对来自英国和美国的压力。 因此, 追求一个完全独立自主的国家是其外交的主 旋律。 其次, 从圣劳伦特演说的第二、 三、 四点中可以 看出 , 加拿大的外交政策具有明显的理想主义色彩。 他主张以一般的自由、 平等与法律等人类基本的价
[ 10] ( P3)
也有学者指出 ,
地理或者说地缘政治长期以来一直是研究外交政 策或世界政治的出发点。[ 9] ( P28) 地理因素作 为一个 国家最稳定、 最无法选择的因素, 也影响着加拿大的 外交政策及其实践。一方面, 正如美国学者约翰 米 尔斯海默( John J. Mearsheimer) 指出没有哪个国家能 获得全球霸权在于 它们难以越过如大西洋、 太平洋 那样的大片水域而投送力量 着