沿边开放带建设在东北亚合作中的地位及作用

沿边开放带建设在东北亚合作中的地位及作用摘要：黑龙江省地处东北亚中心区域，拥有与俄罗斯边境线长达三千多公里，是我国对东北亚及俄罗斯开放的重要桥梁和纽带。加强黑龙江省沿边开放带建设，对发挥我省沿边开放优势，聚集全国资源要素参与对俄及东北亚的开放，建设全国提升沿边开放的先行区，推动经济社会又好又快、更好更快发展具有重要意义。

关键词：黑龙江省沿边开放带；东北亚合作；地位

中图分类号：f120 文献标识码：a

文章编号：1005-913x（2013）02-0005-02

一、黑龙江省沿边开放带建设对参与东北亚区域合作的意义

（一）“三区、三带、一岛”沿边开放新格局为黑龙江省参与东北亚区域合作提供了重要机遇

首先，牡丹江（鸡西）沿边开放区、三江沿边开放区、兴安沿边开放区等三大开放区的建设形成支撑开放的三大区域，对巩固国际商品集散地、商贸旅游通道和经贸洽谈平台地位，重点发展境外木材采伐与加工、载电冶炼与加工、极地与沿江特色旅游、边境经贸、农产品出口与加工等产业，建设中俄黑龙江上游区域经贸合作中心提供了机遇。

其次，哈牡绥东先进制造产业带依托绥芬河综合保税区、跨境经贸合作区，重点发展木材精深加工、建材和机电与电子信息等产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的先进制造产业带；佳双同抚新兴产业带重点发展以稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主

的新材料和绿色食品等精深加工产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的新兴产业带；嫩爱逊重化工载能产业带，重点发展有色金属与硅基材料冶炼、石油化工等产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的重化工载能产业带。

最后，充分利用黑瞎子岛“一岛两国”的独特区位，探索开放水平更高、开发机制更活、经济社会自然更加协调的开发开放模式，把黑瞎子岛建成引领对俄及东北亚开放合作的新平台，全国沿边开放的示范区。发挥黑瞎子岛的生态保护、特色旅游、经贸平台、通道枢纽等四种功能对我省经济发展具有重要意义。

把对外开放作为牵动沿边区域经济发展的龙头，构建优势突出、特色鲜明、整体协调、差异化发展的新的沿边开放经济板块，形成“三区”、“三带”、“一岛”互动耦合、相融相联、功能统一完整的沿边区域经济发展新格局。

（二）“一条通道，四类园区”沿边物流新途径是黑龙江省参与东北亚区域合作的重要纽带和桥梁

按照“点、线、面相结合，项目、产业、资源、市场相统一”的原则，发挥跨境经贸合作区、综合保税区、互市贸易区、经济开发区等四类园区的载体功能，建设梯次布局合理、产业链条清晰、功能划分优化、土地利用高效的沿边开放园区体系。将园区打造成为功能配套、互为补充、整体联动，服务、辐射、对带动沿边开放带加快发展重要支撑。依托第一条欧亚大陆桥（境内绥满铁路，境外俄罗斯西伯利亚大铁路），打通关键节点，提升通过能力，发展

陆海联运和江海联运，构筑以哈尔滨为中心，铁路、公路、航运、航空、管道等运输方式有效衔接、相互补充的国际经贸大通道，对将我省打造成成为东北亚重要的物流枢纽中心具有重要意义。

（三）“引进来，走出去”沿边贸易新战略是黑龙江省参与东北亚区域合作的重要手段和支撑

近年来，我省建筑企业抓住对俄经贸战略升级的有利时机，实施“引进来，走出去”的战略，有效地开展了对俄罗斯承揽工程项目工作，沿边开放带处在对俄承揽工程的前沿，编制该规划，可以不断拓展与俄罗斯合作的领域，提高在俄建筑市场的占有率，用最短的时间把我省建筑企业发展成为具有较强综合实力，在远东地区有较大影响的外向型企业，提高建筑企业的整体素质和竞争能力，扩大境外市场份额，为全省经济发展做出贡献。

（四）“十大产业、两大基地”沿边产业新结构是黑龙江省参与东北亚区域合作的重点和方向

根据区域功能定位，依据资源环境承载能力、产业基础与发展潜力、基础设施支撑条件、境内外合作意向等综合因素，大力发展商贸业、旅游业、物流业、农产品生产加工业、林木加工业、冶金业、建材业、轻纺业、机电业、化工业等十大产业，打造对俄科技合作基地和境外合作基地，构建起能够充分利用国内国外两个市场两种资源、带动区域经济更好更快发展的外向型产业体系，促进全省产业结构优化升级。

二、黑龙江省沿边开放带建设的联动效应分析

（一）有利于促进我省对外开放战略升级，积极推进与东北亚区域合作

东北亚区域经济合作的发展为黑龙江省对外开放战略升级提供了重要机遇。东北亚区域经济合作的一个重要标志是区域内各国市场彼此间的相对开放。以此为前提，俄、韩、日、朝、蒙等国市场还有待于我们进一步开拓，黑龙江省与上述国家双边乃至多边的贸易合作关系还有继续发展的潜力。这也应是该黑龙江实施市场多元化战略的基础和出发点。东北亚地区各国的经济结构互补性和相互需求性很强。在这个基础上，通过各类生产要素的流动和优化组合，将为该省外向型经济的发展提供巨大的可能性。

（二）有利于提升东北地区国际化水平，大力拓展与东北亚区域合作

把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽”，有利于我省加快东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工

区建设进程，打造向东北亚开放的重要枢纽。有利于东北地区推动体制改革。面对东北亚区域经济不断发展的趋势，东北地区需要培育出有利于吸收资本、技术和人才的条件，增加在区域合作中的竞争力和实际效益。因此，推进东北亚区域经济合作必将会加快东北地区的体制改革速度。东北亚区域经济合作互动，经济发达、资金雄厚、技术与管理先进各具特长的东北亚国家诸如日本、韩国、俄罗斯，这些国家的货物、资本、人员和技术的自由流动会对东北地区振兴产生积极的互动影响，也会对东北地区参与东北亚区域经济

合作带来新机遇。

（三）有利于完善我国对外开放战略体系，全面参与东北亚区域合作

国家正在全面推动新一轮沿边开放，俄罗斯正在加快远东开发，中俄经贸合作进入了新的阶段，这为黑龙江省加快构建全国对俄开放的“桥头堡”和“枢纽站”提供了新机遇。黑龙江省同俄罗斯5个州区接壤，边境线长达三千多公里，共有国家一类口岸25个，是我国对俄合作第一大省，完全有条件成为国家推进向东北亚开放的核心区和先导区。可以结合黑龙江省实际，把国家的战略部署具体化，促进边境地区乃至全国对俄进一步扩大开放，加快振兴步伐。

三、黑龙江省加强沿边开放带建设、促进东北亚合作的策略

黑龙江省沿边开放带建设的总体战略是“以龙江为平台、依托东北及其他省区、立足俄罗斯面向东北亚各国”打造东北地区对外开放与东北亚区域合作的起飞模式，以黑龙江沿边开放带为机头，以吉林省长吉图开发区和辽宁省五点一线开放带为侧翼，以蒙东地区为机尾，以整个东北地区为机身，提升东北地区对外开放水平，促进与东北亚区域更快更好的合作。

（一）充分发挥自身有利因素

首先，充分发挥地缘优势。黑龙江省是东北亚各国开展合作潜力最大的区域，地处东北亚经济区的中心地带，便于推进各国贸易自由化、区域经济一体化。受到历史原因和现实状况的限制，发展水平差距大，各国在黑龙江省参与区域合作进程较为缓慢。但是，