维护海洋权益与海洋强国战略探析

维护海洋权益与海洋强国战略探析

我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，维护海洋权益，建设海洋强国已成为新时期一项十分重大的发展战略。然而近年来，我国与日本、越南、菲律宾等周边国家的岛屿主权争端、海洋划界争议、海洋资源争夺问题日益凸显，维护海洋权益面临着极其严峻而复杂的形势，海洋安全已成为影响我国周边安全和国家发展的重大问题。在当前，深入研究维护海洋权益与实现海洋强国战略的措施、政策及方略，具有十分重要的现实意义。

标签：海洋权益；海洋强国；挑战；复杂背景；政策方略

近年来，我国周边海域热点频发，我国与周边国家的岛屿主权争端、海洋划界纠纷、海洋资源争夺等问题日益凸显，我国的海洋安全形势正发生复杂深刻的变化，海洋安全已成为我国周边安全的重点方向和主要现实威胁。我国在维护海洋权益、建设海洋强国方面面临着复杂形势和严峻挑战。

一、我国海洋权益面临的形势和挑战

海洋权益是指国家依据国际法、国内法在海洋空间所享有的权利和利益的总称，主要包括领土主权、行政及司法管辖权、海上资源开采权、海上交通权益、国家安全权益等等，它是国家权益的重要组成部分。概括来讲，就是一个国家从海洋获得的政治、经济、安全等方面的各种利益。我国既是一个陆地大国，又是一个濒海大国，海岸线总长1.8万多公里，海洋国土面积约300万平方公里。然而，我国的海洋国土中有近一半被相关邻国觊觎，有些海域存在严重争议，有的甚至已被他国圈占多年。我国在黄海、东海和南海3个海域内与周边8个海洋邻国都存在海洋权益争议问题，尤其是近年来，我国与日本、越南、菲律宾等国家的海上争端频频爆发，有些热点问题持续发酵，不断升温。海洋安全已成为影响我国周边安全和国家发展的重大现实问题，海洋权益的维护面临复杂严峻的局面。

（一）与朝、韩的黄海海域划界争议

位于我国大陆和朝鲜半岛之间的黄海，面积38万平方公里，我国与朝、韩存在16万平方公里以上的争议海域。在黄海北部，我国面临与朝鲜划分各自领海、专属经济区和大陆架边界的纠纷；在黄海南部，我国与韩国存在海洋划界的争议。我国与朝、韩海域划界争议的焦点主要是划界标准的分歧。朝、韩两国均主张以黄海的中间线同我国划分管辖海域，而我国则主张应该以大陆架为标准，根据整个海岸线长度的比例划分管辖海域。朝鲜在黄海中线附近搭制井架并派武装士兵把守，抓扣我渔民，还曾对我海监巡逻船开枪射击。韩国单方面主张在重叠区域划出石油租让区，擅自进行石油开发，韩国军舰还频繁驶入中韩争议水域西部的我方一侧，挤压我海军和海监活动空间。

（二）与日本的钓鱼岛争端及东海海域划界纠纷

钓鱼岛是我国的固有领土，对此我国拥有充分的历史和法理依据。然而多年来，日本完全无视我国几百年来对钓鱼岛拥有和管辖的历史事实，一直强行占据着钓鱼岛。特别是2012年9月日本政府宣布对钓鱼岛实行所谓的“国有化”，在钓鱼岛问题上坚持强硬立场，频频制造事端，致使事态不断升温，中日对抗不断升级。对此，我国政府断然采取诸多强有力的反制措施。此外，东海海域划界纠纷又是横亘在中日间的一个复杂敏感问题。日本在这方面立场尤其强硬，排斥按照自然延伸原则划分大陆架的国际惯例，单方面坚持按照中间线原则划分200海里专属经济区和大陆架，严重损害我国在东海的海洋权益和历史主权，企图侵占我国20多万平方公里的海域。况且，东海海域划界还牵涉到钓鱼岛争端、东海油气田归属问题，致使局面更趋复杂。中日多年来关于东海海域划界的谈判，至今没有取得多少实质性进展。

（三）南海地区我国海洋安全形势非常严峻

南海总面积大约为350万平方公里，我国主张的权益是海疆线（传统九段线）以内大约220万平方公里海域。然而多年来，周边邻海国家屡屡采用各种不法手段，企图否认我国拥有充分历史和法理依据的海疆线，不断冲出来向我国声索这些海域的权益，频频挑战我国在南海的正当合法权益。直接卷入南海岛屿争端及海域划界纠纷的共涉及到6个国家，越南、菲律宾、文莱、马来西亚和印度尼西亚不断提出要与我国重新划分专属经济区和大陆架海域。时至今日，越南、菲律宾已抢占我国南沙群岛大部分岛礁，私自瓜分海域，还采取各种策略和手段，提出所谓国际“先占”原则，企图利用法律支撑、设立行政机构、强化军事保障、借助外力等手段，以图达到长期占领和实际控制岛屿主权的目的。南海周边有关国家还竞相利用主权争议空当，加紧开发和掠夺我国专属经济区内的各类海洋资源，并把国际资本和公司引入其中，以此来增大问题国际化和事实占领程度。

近年来，美国以所谓“南海航行自由”为幌子，不断染指南海问题，频频向我施压，积极插手我国与南海邻国的海洋争端，意图利用相关国家牵制我国，致使整个南海局势更加复杂严峻。美国通过强化同盟国关系、联合军演、防务合作、出售武器等手段，不断拉拢日本、菲律宾、越南、澳大利亚等国家，挑唆相关国家制造海上事端，图谋推动南海问题“国际化”，企图打造所谓的“南海同盟”，一致对我。

国家海洋局海洋发展战略研究所2013年5月8日发布《中国海洋发展报告》，明确提出这样的判断：海洋安全是我国目前国家安全的重点方向，当前我国的主要安全威胁是岛屿主权争端升温可能导致的军事冲突。

二、我国海洋安全问题日益凸显的复杂背景

我国同周边海洋邻国间的海洋权益争端，具有复杂而深刻的背景。

（一）海洋的重要性日益凸显，海洋权益之争愈演愈烈

当前，地球上陆地资源日益减少，有的资源近于枯竭。而海洋面积大，占整个地球面积的70.8%，海洋里的生物资源、矿产资源、化学资源、能动资源等十分丰富，是人类未来生存和发展的希望所在，海洋的重要性日益凸显。近年来，世界范围内主要沿海国家纷纷加大了对海洋的投入，调整海洋发展战略，采取种种措施抢占海洋空间，海洋权益的争夺愈演愈烈。在当今经济全球化时代，各国的经贸往来和能源需求对远洋运输高度依赖，随之而来的是海军在国际安全战略中的地位“水涨船高”，世界各沿海国家围绕“海洋权益”与“制海权”展开“蓝色圈地运动”，不断争夺海洋国土、海上战略通道、海洋资源。随着经济社会的快速发展，我国对海洋资源、空间的依赖程度也在显著提高。我国海上邻国，由于地理上的原因，大多陆地面积狭小，资源贫乏，人口众多，发展活动空间受限，急切需要海洋。尤其是日本、越南、菲律宾等国家，陆地上严重缺乏国家生存和发展的石油、天然气等战略资源，多年来千方百计采取各种手段，觊觎我国海洋国土，急欲侵占岛礁，抢夺海域。（二）美国“重返亚太”战略与我国核心利益发生碰撞冲突

当前，我国所在的亚太地区已成为全球最具活力、最具发展潜力的地区，其在全球地缘战略格局中的重要地位和作用与日俱增。随着我国加速崛起与区域影响力大幅增强，引发美国的高度不安与强力反弹，近年来美国高调宣布并极力推行所谓“重返亚太”战略，矛头直指我国。美国将其地缘战略“重心”东移亚太，从政治、外交、军事、经济等方面多管齐下，不断巩固同盟关系，为一些国家“撑腰壮胆”挑起海洋争端，想方设法围攻我国，遏制我国的区域影响力，其战略图谋不外乎想遏制我国海权发展，继续主导亚太地区事务，维持其在亚太地区的霸主地位。美国利用中日钓鱼岛冲突不断强化美日军事同盟关系，为日本打气撑腰，并伺机插手中越、中菲南海争端，借此“战略试探”我国的对外与对美战略意图，分化离间我国与东盟的“战略伙伴”关系，企图利用矛盾，浑水摸鱼，“挑拨渔利”。钓鱼岛问题、南海问题等涉及我国的国家核心利益，我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，“走向深蓝”是我国不可逆转的必然选择，这也是实现中华民族伟大复兴的题中之义。南海问题出现危机，表面上看是中国与越南、菲律宾的主权争端，但实质上是中美海权的较量。美国“重返亚太”战略使我国周边环境复杂化，这也使得我国与周边国家海洋权益争端的解决更加严峻艰难。在我国海洋强国崛起的长期过程中，中、美在亚太地区围绕海权的冲突与较量是不可避免的。

（三）一些周边国家对我国快速崛起心存“疑虑、恐惧”

近年来，我国经济社会快速发展，综合国力与国际影响力不断跃上新台阶。我国经济、政治、军事、文化等方面的全方位崛起牵动亚太地区乃至世界格局的深刻调整变化。一些周边国家抱守“逢强必霸”的历史成见和惯性思维，曲解、抹黑我国的和平崛起，不断炒作、渲染“中国威胁论”，对我国快速崛起心存“猜忌”、“疑虑”，甚至感到“恐惧”。与我国存在海洋争端的一些邻国，如日本、越南、菲律宾等国，“危机感”与“紧迫感”加深，唯恐争端解决“时间站在中国一边”，加紧强化对我国海洋权益的非法侵占侵蚀，想在我国完全崛起之前“捞一把”。近些年来，一些周边国家的对华态度表现出极具明显的“两面性”：经济上靠中国、政治及安全上靠美国，不断追随、配合美国“重返亚太”战略，“挟美自重”，借机挑起