第四讲科技特派员制度PPT课件

虽然农业产业结构显著改善，人民生活水平相 比过去有了大幅提高，但是，随着我国工业化和城 市化进程不断深入，现阶段的农业产业结构中的一 些问题逐渐暴露出来，主要表现在：
一是低档次、低附加值农产品的比重仍然很大， 优质高效的农产品少。
二是农产品雷同化和单一化现象严重。目前， 在农业种植领域，我国还没有形成农作物种植的区 域分工，各地区小而全的结构特点仍然是当前发展 地区特色农业的普遍性障碍，使得难以发挥各地区 域优势。
改革开放后，由于工商业经济的快速发展，导 致城乡发展的不均衡和城乡收入差距的拉大，农村 的人才、资金、技术等要素资源加速涌向城市，农 业和农村的自我新陈代谢能力、自我发展能力不断 弱化。
这种情势导致了我国经济发展中的效率损失， 危及到国民经济的发展，使得广大农民无法平等分 享收入的增长，造成了城乡经济关系的严重失衡。
2．农业结构性矛盾突出
调整产业结构是世界各国推动经济可持续发展 的通行做法，其基本内容就是通过调整、建立资源 的投入产出机制，使各种生产要素达到最大化的投 入产出效益。
近年来，我国对农业产业结构进行了大的调整 和优化升级，取得了明显成效：传统农作物种植业 所占比例持续下降，而林、渔、牧业比重相应上升； 粮食作物种植呈下降趋势，经济作物种植持续上升； 粮食作物产量连年攀高，人均粮食产量显著提高。
一、经济背景
1、“三农”问题形成的原因 当前，我国城乡社会经济关系正处于“工业反
哺农业、城市支持农村”的发展阶段，社会、经济、 市场、机制和体制面临全面转型时期，党中央通过 制定一系列惠农政策，给农村、农业发展带来了可 喜变化。然而，农民增收难等“三农”问题仍然存 在。如何解决“三农”问题，发展现代农业，建设 社会主义美丽乡村，是农村科技工作亟待研究的重 要课题。
上世纪末本世纪初，我国“三农”问题面临重 重困难。“农民真苦，农村真穷，农业真危险”成 了“三农”问题的真实写照。“三农”问题的成因 是复杂的。其中重要的原因之一是：新中国成立以 后的计划经济时期所实行的优先发展重工业、农业 扶持工业的战略，使农业剩余大量转移，农业的持 续发展能力受到严重制约。
3、农村人才、资金、技术等要素资源的流失
这种情形也导致了严重的效率损失。由于消费 是收入的函数，农民收入增长难的直接结果是导致 其消费总量的缩小和水平的下降，从而严重地制约 了国内需求的扩大。
二、微观环境
1．农业科技推广体系“瘫痪” 农村科技推广主要还是延续计划经济时期的由
政府主导的公益型服务模式。由于体制和机制等原 因, 基层推广部门无人、无钱、无网，甚至无技术， 农业科技推广体系基本处在“瘫痪”状态，导致农 业推广体系难以适应市场经济运行的要求，农业推 广效率低下，根本无法面对诸如：产业结构调整的 挑战、科技进步的挑战、需求多样化的挑战、农业 产业化经营的挑战、生存与发展的挑战等等，致使 农村经济发展减缓。
第四讲 科技特派员制度
第一节 科技特派员机制产生的时代背景 第二节 科技特派员机制的内涵和外延 第三节 科技特派员机制的理论意义
第一节 科技特派员机制产生的时代背景
一、经济背景 1、“三农”问题形成的原因 2、计划经济时期实行的优先发展重工业、农业扶持
工业战略 3、农村人才、资金、技术等要素资源的流失 4、城乡居民收入差距问题 二、微观环境 1．农业科技推广体系“瘫痪” 2．农业结构性矛盾突出 3．农民收入下降，局部地区出现负增长 4．农民与科技要素不能自发结合
三是与农业有关的龙头企业较少，农业产业化 链条有待完善。特别是传统农业所占比例一直很大， 而与之相关的加工业、物流业发展一直未得到重视， 因此，现在农村劳动力就业仍然以传统农业领域为 主，而农产品运输、加工、储藏等环节薄弱，吸纳 就业能力不足，无法带动农民增收。
四是农业基础设施薄弱，农业劳动人口总体素 质偏低。
科技特派员制度正是以满足“三农”的科技需 求为出发点，以市场为导向，在国家政策引导下， 与农民建立风险共担、利益共享的利益共同体，为 农业提供技术咨询和服务，甚至开展科技创业，实 现农民增收致富，借此推动农业新技术的利用以及 农业经济的发展。
2、计划经济时期实行的优先发展重工业、农业扶持 工业战略
五是农业生产环境持续恶化，自然灾害频发。
3方特别是欠发达地区经济和 产业结构调整缓慢，农业技术水平不高。缺乏先进 适用技术，缺乏有利于科技成果及时传播和转化的 农村科技服务的经费、途径、平台和机制，致使农 村科技推广体系出现了“线断、网破、人散”的局 面。增强农村基层获取、扩散科技成果的能力，拓 宽先进技术向基层转移的渠道，加速先进适用科技 成果的转化和推广应用的任务日益紧迫。
4．农民与科技要素不能自发结合
广东的传统农业面临着诸多内外矛盾，具体表 现在以下几个方面：一是农业投入少、农民贷款难。 二是土地面积小，难以形成规模，参与市场竞争能 力不足。三是农村缺乏发展的有效组织形式。四是 农村人力资本匮乏，缺乏发展的动力和后劲。这些 矛盾交织在一起，使广东的“三农”发展步履维艰。
实现传统农业与向现代农业对接，缩小城乡差 距，仅靠农业和农村本身是难以做到的，其理由：
一是靠缓慢的自然演变是无法缩小农业与工业、 农村与城市的差距，反而会加大；
二是有活力的细胞再生能力在农村几乎为零， 农民与科技要素不能自发结合，农业和农村的现代 化必须依靠强大的外力注入，尤其是科技的注入。
在 “三农”问题比较突出、农村科技体制不完 善、农村科技力量不足和科技服务缺位的情况下， 探索构建高效精干、富有生机活力的农业科技推广 服务体系成为新时期广东农业发展的重要使命。
第二节 科技特派员机制的内涵和外延
一、科技特派员内涵 二、外延 1、无偿技术服务 2、创办实体 3、技术承包 4、有偿技术 5、技术入股
一、科技特派员内涵
科技特派员以知识为依托，深入农村一线与农 民、龙头企业及经济合作组织建立“风险共担、利 益共享”的利益共同体，开展科技服务和创业的一 种制度安排。