第二章 市场失灵与政府经济职能

2、政府介入本身所可能带来的问题
• 非免费性。政府是由一群管理成本很高的官僚机构运作的，而政 府融资（税收）也会扭曲效率。
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• 派生外部性： 公共支出项目或公共政策使一些人受益时使另一些
人受损。 • 内部性： 政府部门有自己的目标和内在的成本收益，而不顾及社 会成本收益。 • 不完全竞争： 政府提供服务是“自然”垄断的，考虑到政府行为
的内部性，这会带来配置无效、技术无效问题。
• 信息不完全与信息不对称： 政府同样面临信息不完全与信息不对 称问题，在公共物品供给及公共选择领域一样存在委托代理问题。
• 经济不稳定性：政府介入常常导致不可预测的变化，这会加大经
济行为风险。 • 收入分配不公平： 伴随权力而来收入分配不公平，如寻租活动。
• 稳定宏观经济，处理失业等宏观经济问题
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（3）分配职能
• 社会公平的收入、财富和福利分配目标 • 不公平的根源：天赋要素（禀赋：财产权、人力资本等）、要素 市场的不完善 • 政府的有利地位：利用强制性税收进行大规模再分配、纠正要素 市场的不完善 （4）保障（保险）职能 • 实际是部分配置和分配职能
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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二、政府介入与政府经济职能
1、政府介入 • 市场失灵是政府介入的必要条件而不是充分条件。 －非市场失灵领域政府不应该介入； －即使存在市场失灵，政府介入可能修正市场失灵，也可能对 其无能为力甚至带来更大的负效应。 • 政府介入的形式 －对私人行为的间接激励：如税收、补贴机制； －对私人行为的直接介入：如规制、命令； －对私人行为的替代：如国有国营化。
第二章 市场失灵 与政府经济职能
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一、市场失灵 • 市场失灵（失败）：帕累托无效 + 帕累托有效但非社会福利最大
1、效率测度 • 完全市场经济有效的假定前提：竞争充分、市场齐全、信息完备。 • “市场失灵”：当完全市场假设不能满足时，就可能达不到帕累托 最优资源配置。 （1）市场失效的基本原因或表现形式 • 市场缺失（missing market）
• 政府介入的代价和收益权衡
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2、市场经济下政府的经济职能
• 历史上政府职能的变迁：从“守夜人”到“公共经济部门” （1）规范与协调职能 • 法律体系：立法、司法制度 — 保护产权，保证交易和约的实施等
（2）配置与稳定职能
• 提供公共物品 • 处理外在性、市场势力问题 • 弥补不完全市场 • 处理信息供给问题
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〖案例〗天津的鸡蛋供应问题
关于市场和政府 现实是，并不是要在完美的市场与不完美的政府之间抉择；也不是要 在不完美的市场与完美的政府之间抉择；而是要在不完美的市场与不完美 的政府之间进行抉择，或者说是在不完美的程度和类型之间，在失灵的程 度和类型之间进行抉择。
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—外部性：如环境污染、技术创新等
—公共物品：如灯塔、国防等
－不完全市场：如稀薄市场（保险）、互补市场（城市更新）等
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• 市场势力，如垄断、寡头和垄断竞争
• 信息不完全与信息不对称：如信息披露规制 • 宏观经济波动：如失业、通胀等
2、社会福利测度
• 财富（收入）分配不公平：财富平等性与“商品平等”
• “有益品”（merit goods）：“父爱主义”（paternalism）与 “消费者主权（consumer sovereignty）
• 失业保险、医疗保险、退休保障
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三、政府失灵（失败）
1、政府介入解决市场失灵的可能无效性 • 政府目标和/或达致目标的手段是错误的或不恰当的，其行为可能 并不会有效解决市场失灵问题，甚至最终会损害经济福利。 — 信息的局限 — 政治过程的局限 — 对官僚机构的控制的局限 — 对私人市场反应的控制的局限