试论国有企业发展面临的困境及出路

试论国有企业发展面临的困境及出路

作者：刘春梅

来源：《管理观察》2013年第05期

摘要：由美国次贷危机引发的金融危机在过去的几年内深刻地影响了全球的经济、政治格局。在危机中，我国国有企业也面临严峻考验，本文力图通过对我国国有企业这一群体的透视与分析，探索金融危机影响我国国有企业发展的原因，并提出进一步推进企业改革与发展的建议。

关键词：金融危机国有企业发展困境及出路

1.我国国有企业发展面临的困境

1.1国有企业技术研发和自主创新能力不强

我国国有企业技术创新没有充分发挥应有的作用，自身技术能力、创新能力不强不强。目前在绝大多数国有企业都开展了技术创新，但技术创新并没有成为我国大部分企业发展的动力源泉。这是因为我国国有企业普遍引进技术的消化吸收和二次创新能力不足，在技术引进之后，没有充分地对引进技术进行研究、消化吸收和创新，形成有自己特色的技术体系，从而使现阶段我国主要工业部门的技术与国外仍有较大的差距，消化创新能力较差。另外，由于高校和科研机构的体制，技术成果常常并不成熟，其市场前景难以把握；企业自身能力不强，没有合作和开发的基础，即使接受了高校或科研机构的成果，也难以把这些成果商业化，因此，产、学、研合作创新并未发挥预想的作用，我国国有企业自身技术能力、创新能力不强，但企业的技术创新仍然主要由企业独立进行着。

1.2产品需求、产品价格大幅下滑

一是市场走势不容乐观。自2008年下半年起，受全球性金融危机和国内经济增速放缓影响，产品销售价格一跌再跌。以铝业为例，当前全国铝形势的总体特点是：产量增长速度明显下降，消费增速明显放缓，价格大幅回落，企业产品售价与生产成本出现严重倒挂。二是国际金融危机继续扩散和蔓延，外部经济形势变化莫测，这种现象较长的时间内将持续存在。刺激经济是一个长期的过程，市场完全复苏还需要一定的时间。当前经济下行压力仍然较大，经济复苏迹象并不十分明显。

1.3国有企业内部机构设置不合理，管理机构繁多

我国国有企业的管理体制是在原来计划经济体制下建立起来的，改革开放以来虽然进行了改革，但计划经济体制的影响仍旧深远。目前，我国国有企业管理机构上层次过多、分工过

细、职能交叉，这种状况不利于提高管理效能、降低管理费用，不利于管理水平的提高、信息技术的进步。公司虽设立了分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司，但却没有划分清楚各自的责、权、利关系，更由于领导相互兼职，使这些机构、公司间的责、权、利关系更加混乱，另外，非生产性组织占了很多的编制和人员，真正的生产管理人员在企业内部地位不高，编制限制也很紧。这种状况导致了孙公司的责任由子公司承担，子公司、分支机构的责任由总公司承担，甚至控股公司的责任也由总公司承担的不良后果。由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果，由于一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的现象为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。由于公司内部机构设置不合理，自然各部门、各职员的工作职责也就不甚清楚。就出现了一些人无所事事、一些事又无人问津、一些人越做事越多、一些人不做事老没事做的奇怪现象。这种混乱不堪的状况严重了挫伤职员的工作积极性。伴随着改革的进一步深化，国企需要逐步建立以效益为核心的市场经济运行机制。

2.加快我国国有企业发展的出路

2.1加快国有资本布局和结构的调整，增强国有经济实力

一是优化国有经济布局。以产业调整振兴为契机，优化国有经济布局，明确今后国有企业对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力的地位，在对国民经济具有重要影响、具有广阔市场前景和潜在巨大社会需求、产业关联度高、能支撑地区经济和城市竞争力的行业和领域发挥主导作用。在其他竞争性领域，国有企业应当遵循市场规律，把握国有资本的功能定位。根据经济发展的要求，从根本上解决产能过剩问题，加速推动完成国企改革未完成的使命，避免回到最坏的“纳什均衡”中去。二是改善国有企业资本结构。积极调整国有资本结构，着力在优化资源配置方面取得新突破。要从全球产业结构调整和产业链分布的大局，认真审视和调整国有企业战略定位，把转变发展方式、提升企业核心竞争力作为结构调整的主攻方向，推动国有资本向经济链的关键领域集中，向产权链的核心部位集成，向产业链的关键部位集约，向价值链的高端部位集聚，充分发挥国有经济的控制力、影响力和带动力。调整国有企业产业结构，抓住机遇，看准方向，淘汰落后产能，注重节能降耗，发展循环经济，投资能够带动企业发展上台阶的关键技术和重点项目，努力增强国有资产的回报能力和国企对社会的贡献能力。

2.2完善国有企业内部管理，提高管理效率

国有企业人力资源管理作为现代企业管理的核心内容，应加大创新改革力度。人力资源管理中现存的一系列问题需要人们从适应市场经济改革与发展的角度去思考并加以解决。国有企业从计划经济转向市场经济中，应立足构建现代企业的角度出发，转变传统管理理念，建立和完善自身的人力资源管理体系，同时运用现代化管理手段，使其更好地为企业在日渐激烈的市场竞争中发挥应有的作用。一是要适时调整企业组织结构，优化人力资源配置。二是改革企业

的人事制度。加强企业内部竞争，打破年功序列制，改变原有的按部就班、内部提拔的规则，增强人力资源的流动性。三是完善、制订有效机制，发挥人力资源管理效能。

2.3积极推进国有企业技术研发和自主创新能力

一要完善推动创新的体制机制。要继续深化国有企业改革，建立现代企业制度，使国有企业成为真正的科研开发主体，自我加压、自我约束、自我发展的主体。同时，也要将提高企业自主创新能力的指标纳入到国有大中型企业领导人考核体系，激励企业领导人的自主创新行为。二要完善多元创新投入机制。要增加政府科技投入。认真研究国家的科技产业政策，积极争取国家科技经费，扩大科技投入规模。要优化财政科技投入结构，重点支持大型国有骨干企业开展战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台。三要着力健全创新体系。要在整合科技资源上下功夫。把建立以企业为主体，以市场为导向，政、产、学、研、金、介有机结合的技术创新体系作为突破口，全面推进技术创新体系建设。四要实施人才战略。人才是企业自主创新的重要保证。国有骨干企业要大力实施“人才强企”战略，开发自主创新的人才资源，加强高级科技管理人才、高端研发人才、高层创新人才和实用技能人才队伍建设，探索建立人才、资本及科研成果有偿转让制度，建立高技能人才奖励制度，核心技术领域的高层人才给予特殊待遇。