检察机关支持起诉工作初探

检察机关支持起诉工作初探
民事支持起诉原则是民事诉讼法中的一项基本原则,我国《民事诉讼法》第十五条作了明确规定。

现就民事支持起诉的概念、检察机关开展支持起诉工作的必要性、存在问题及相关程序设计进行探讨,以期推动检察机关民事支持起诉工作深入发展。

一、民事支持起诉的内涵与外延
所谓民事支持起诉,是指机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。

就检察机关而言,检察机关通过向审判机关提交《支持起诉意见书》的方式,支持起诉人(受害人)通过诉讼来维护自身合法权益的一种司法活动。

民事支持起诉的外延即支持起诉的对象,我国民事诉讼法第十五条作了原则规定,但由于缺乏具体明
确的适用规定,致使司法实践中难以准确把握。

从我国民法、民事诉讼法的立法精神看,检察机关支持起诉的适用对象应当是:有受
害事实并有起诉意愿,但在收集证据等方面有困难或法律知识少、诉讼能力低的当事人。

其中,重点适用对象有两类:一是因重大责任事故而遭受人身或财产损害的个人;二是因民事损害纠纷而陷入严重困难的企业或个人。

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二、检察机关支持起诉工作存在的主要问题
(一)检察机关在支持起诉中的地位、性质不明确。

检察机关作为国家法律监督机关,有其特殊机关属性,其支持起诉的性质法律
上并没有明确定位,从而造成检察机关支持起诉工作的法律约束力,
法院对检察机关支持起诉的行为认定,支持起诉行为的诉讼地位等等问题无法确定。

笔者认为,检察机关支持起诉行为,其在诉讼中的地位与其他当事人地位平等,必须遵守民事诉讼法的相关规定,没有特权。

从性质上讲,应属于司法援助性质,受损害方的申请是检察机关支持起诉的必要条件,这些都需要通过完善立法或通过司法解释的途径加以解决。

(二)法检对检察机关支持起诉认识不统一。

目前,有些法院基于民事诉讼是平等民事主体之间的诉讼,认为检察机关的介入将打破法院与双方当事人“等腰三角形”的结构,破坏诉讼平衡,造成诉讼权利义务上的混乱,违背平等保护、公平竞争的原则,不利于审判独立,甚至妨碍司法公正。

但笔者认为,检察机关作为国家法律监督性质的司法机关,对受损害的单位或个人依法支持起诉,维护当事人的合法权益是完全必要的,不会影响法院的审判独立与司法公正,相反,检察机关的介入,更有利于公正正义的实现。

(三)缺乏具体的操作程序。

在探索检察机关支持起诉的过程中,除《民事诉讼法》第15条之外,没有其他法律依据,只有原则性规定,而无具体操作程序,导致检察机关支持起诉工作缺乏具体的法律支撑,只有相应的操作程序跟上,检察机关开展支持起诉的探索工作才能进一步推进。

三、民事支持起诉的具体范围及程序设计
(一)办理支持起诉的范围:有下列情形之一的,检察机关应当支持诉讼主体依法提起民事诉讼:
1、因用工单位或人员拒不支付劳动报酬、人身损害赔偿金等严重侵犯弱势群体合法权益的;
2、请求履行赡养、抚育、抚养义务的;
3、因申请人自身合法权益受到严重损害,通过自身不能获取相关证据而导致案件不能进入诉讼程序,请求检察机关支持起诉的;
4、其他应当支持起诉的情形。

(二)办理支持起诉的程序
1、当事人请求检察机关支持起诉时,应提交民事支持起诉申请书、民事起诉状以及相关证据。

经审查认为符合受理条件的,应予以受理。

2、检察机关对决定支持起诉的案件,应当制作《民事支持起诉意见书》,并经分管检察长签发后,在法院开庭审理前向法院提交。

对于人民检察院在支持起诉过程中调查取得的证据材料,应当与《民事支持起诉意见书》一并及时移送人民法院。

《民事支持起诉意见书》应当包括起诉机关、原告、被告、案件来源、基本案情、支持起诉的法律依据和理由等内容。

3、对支持起诉的案件,人民法院于开庭前3日内通知人民检察院派员出席法庭支持起诉,并向人民检察院提供被告的答辩状。

出庭检察人员在庭审过程中一般不参与对证据的质证;人民检察院调查收集的证据材料,在原告举证期限内,可交由原告举证;必要时,出庭检察人员可根据审判人员的要求,对证据的来源及证明对象和
内容作简要说明。

4、出庭检察人员根据法庭调查的情况,发现有不宜继续支持起诉情形的,可建议休庭。

在休庭期间,经检察长批准,人民检察院可向人民法院书面申请撤回支持起诉。

5、人民法院的判决书、裁定书、调解书的首部应列名支持起诉检察机关,在“诉辩主张”之后写明:“×(支持起诉检察机关名称)依据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条之规定,对原告的诉讼请求予以支持,并向本院提交了《支持起诉意见书》。

”。