全国工程建设项目招标代理机构行业标准规范

中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会

第六届理事会第三次扩大会议之十三

全国工程建设项目招标代理机构

行业标准规范

（试行）

中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会

2015年11月13日

1 总则

为规范工程建设项目工程招标代理机构代理行为，提高招标代理工作的质量、效率和规范化程度，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）及其他相关法律法规、规章和行政规范性文件，编制本行业标准规范。

本行业标准规范适用于在中华人民共和国境内各类工程建设项目招标项目的代理工作，包括工程以及与工程建设项目有关的货物、服务。

招标代理工作实行项目组负责制。项目组须明确代理工作项目负责人，从业人员应当具备相应能力，并实行实名制，对所代理业务承担相应责任。

招标代理机构应公开、公平、公正、诚实信用开展代理工作，维护招投标各方主体的合法权益。

招标代理机构除应履行本行业标准规范外，还应遵守国家、国务院各部委和各省、市、自治区行政主管部门现行的有关标准、规范的规定。

采用电子招标投标的，国家法律、法规、部门规章对其资格审查、招标、开标、评标、定标、授予合同和招标档案等规定与本规范不一致的，从其规定。

2 术语

工程建设项目

工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。

工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。

与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。

与工程建设有关的服务是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

电子招标投标

电子招标投标是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动的过程。

委托招标

委托招标是指招标人委托给招标代理机构办理招标事宜的一种招标组织形式。

招标人

依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。

投标人

响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。

工程建设项目招标代理机构

工程建设项目招标代理机构是指依法成立，接受招标人的委托，从事工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标代理业务的社会中介组织。

格式文本

国家有关部门规定或者有关部门制定的标准合同格式、标准格式文本。代理工作中应采用标准合同文本或者标准格式文本。

3 代理工作流程

代理工作准备阶段

招标代理机构应当与招标人签订书面招标代理合同。合同条款包括招标代理项目的工程概况、代理范围、合同价款、合同组成文件等。

代理合同应当明确招标代理项目负责人，项目负责人应当是具有工程建设类注册执业资格的本单位在职人员。工程建设项目招标代理机构从业人员应当具备相应能力，办理工程建设项目招标代理业务应当实行实名制，并对所代理业务承担相应责任。招标代理合同应当报当地住房城乡建设主管部门备案。

招标代理机构应根据代理合同约定收集所代理项目的相关资料，为代理项目前期工作、招标方案和编制招标各类文件提供依据。

招标方案中应包括项目概况、招标范围、标段划分、招标方式、投标人资格条件、招标程序及进度计划等内容。国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

招标方案中对投标人资格条件的设置、标段划分时应根据项目特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则进行设置和划定，不得限制或者排斥潜在投标人，不得利用划分标段规避招标。

招标代理机构应根据项目情况和特点组建项目组，项目组由1-2名项目负责人和若干名从业人员组成。在招标代理期间，项目组成员应相对固定。由于特殊原因，招标代理机构需更换项目负责人的，应经招标人同意，替换同等资格的人员，并报招标投标监管部门备案。

资格审查阶段

资格审查分资格预审和资格后审。

资格预审应当按照预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。

招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

资格审查文件应包括资格审查公告、申请人须知、项目建设概况、资格审查办法、资格审查申请文件组成等内容。

资格审查文件报招标人批准后发出。招投标监管部门要求资格审查文件应履行备案手续的，招标代理机构应当负责完成并通过资格审查文件的备案。

招标代理机构应当按照资格审查公告规定的时间、地点发出资格预审文件。资格审查文件的发出期不得少于5日。申领资格审查文件的申请人少于3个的，招标代理机构应调整资格审查文件有关内容后重新组织资格审查。

招标代理机构可以对已发出的资格审查文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格审查申请文件编制的，应当在提交资格审查申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格审查文件的申请人。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。资格审查文件的澄清与修改均为资格审查文件的组成部分。

资格预审结束后，招标代理机构应当向资格审查合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

资格后审结束，招标人或委托的招标代理机构应在开标会现场宣布资格审查结果。

招标文件编制阶段

招标代理机构应根据委托代理合同约定依法编制招标文件。评标办法、合同条款、技术标准等实质性要求的设置应依据招标项目技术、经济特征和实际需要。招标文件中不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。

招标文件应包括招标公告（投标邀请书）、招标方式、资格条件、投标人须知、评标办法、投标保证金和履约保证金金额、提交方式、合同条款、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件组成、投标有效期等内容。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

招标代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标代理机构发售招标文件的费用应当按照国家标准或者各省、自治区、直辖市的有关规定执行，不得以营利为目的。

招标文件的澄清或者修改

招标代理机构发出的招标文件的澄清或修改内容应经招标人确认。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足15日的，应当顺延提交投标文件的截止时间。对招标文件有异议的，应当在投标截10日前提出。招标文件的澄清与修改均为招标文件的组成部分。