浅谈工程索赔与工程反索赔

东北财经大学网络教育本科毕业论文

浅谈工程索赔与工程反索赔——房地产开发企业工程索赔与反索赔

作者：谢向民

学籍批次： 0506

学习中心：杭州

层次：专生本

专业：工程管理

指导老师：何伯洲

内容摘要

工程索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。就房地产开发企业而言，针对目前普遍存在如设计变更频繁，招标文件、施工合同控制不利，签证不够规范等方面的问题，在包括项目筹划和项目建议书、可行性研究、设计、招投标、工程施工、竣工验收等各个阶段，做好基础管理工作，加强工程索赔与反索赔管理，控制工程造价，强化成本管理，提升开发项目的经济效益。

关键词：工程索赔工程反索赔房地产开发

目录

引言 (3)

一、房地产开发企业工程索赔的现状 (3)

1、设计变更频繁 (4)

2、招标文件、建设施工合同的部分条款不够严谨 (5)

3、签证不够规范 (5)

二、加强索赔管理，控制工程造价 (5)

1、防止和减少索赔，控制工程造价 (5)

2、加强施工索赔管理，控制工程造价 (6)

3、加强反索赔，控制工程造价 (7)

4、加强与专业机构合作，提升专业素养和管理水平 (8)

三、结束语 (9)

参考文献 (10)

浅谈工程索赔与工程反索赔

——房地产开发企业工程索赔与反索赔

引言

工程索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为①。在通常情况下，工程索赔更多的被理解成是指承包商在合同实施过程中，对非自身原因造成的过程延期、费用增加而要求建设单位给与补偿损失的一种权力要求，而往往忽视了业主其实同样拥有对承包商的索赔权利。索赔是承包商赢得利润的重要手段，同时也是房地产开发项目成本管理的重要内容。特别是在当前国家大力推行工程量清单报价，采用最低价法中标的情况下，施工单位往往采用“低价中标，索赔赢利”的策略来承揽工程，对此，作为业主方必须给予高度重视。同时，索赔又是一项复杂的系统性很强的工作，开发商必须在项目实施的全过程，包括设计、招投标、签订合同、施工管理、竣工决算等各个阶段，踏踏实实的做好各阶段管理的基础工作，才能有效抑制承包商的索赔机会，充分把握反索赔的机会，把索赔工作处理好，进而有效控制工程造价，降低开发成本，提升开发项目的经济效益。

本文仅从房地产开发业主的角度对工程索赔控制，对开发商工程索赔管理的现状以及如何加强索赔管理、控制开发项目工程造价等方面提出一些个人的看法，供广大同行商榷。

一、房地产开发企业工程索赔管理的现状

近几年以来，由于多种因素的共同作用，国内房价是“芝麻开花节节高”，出现了自国家大力推行住房改革以来的最大“涨潮”，特别是在国内几个主要城市以及东部沿海发达地区，房价畸高的现象更是尤为凸出。在市场经济条件下，任何有超额利润的行业必将吸引各路资金的大量涌入，因此，房地产行业出现“三

①何佰洲周显峰编著《建设工程合同》第八章《建设工程合同索赔管理》知识产权出版社外”现象——即“外行、外资、外地”也是非常正常的。尽管房地产行业内大量存在“三外”中的外行，其成本管理相对滞后，但在房价畸高的行业背景下，在形式一片大好的市场环境里，成本管理的重要性和迫切性并没有凸现出来，未能引起开发商足够的重视。随着国家实行土地拍卖政策以及对拍卖地块竞标人的资格限制的深入，随着自今年以来中央包括央行和建设部等各部委一系列旨在控制房地产价格的措施的出台，房产开发的成本管理将日显重要。从目前来看，工程项目大多采用与国际惯例接轨的工程量清单报价方式来进行招投标，工程索赔将成为工程造价动态可变的主要组成部分，所以加强对此部分价款的控制具有深远意义。在工程实际中，开发商往往对合同价款的约束比较严格，而对工程签证和联系单等涉及索赔的事项的约束则较为宽松，工程签证和联系单等也往往成了最后扯皮的对象。关于工程签证和联系单，我个人认为，大致存在以下问题：

1、设计变更频繁

设计变更是工程管理中一项重要内容，因其发生的原因复杂，规律性较差，发生时间长，故难以确定其造价。但归纳起来不外乎以下几点：

（1）当前的设计单位普遍存在设计粗糙，各专业工种之间缺乏有效协调的通病，常常出现同一节点不同专业设计打架、漏画、功能布局不合理、选材与市场脱节等问题。

（2）随着人们生活水平的提高，住宅品味的提升，房产开发理念的成熟，很多开发商纷纷出高价聘请境外的建筑设计师事务所或专业公司设计小区的景观、智能化专业乃至整个楼盘，这些境外的建筑设计师事务所或专业公司在带给我们先进的设计理念的同时，也不可避免出现很多与国内设计规范相冲突的地方。这在设计伊始，往往体现不出来，而到了施工阶段，大量的矛盾会造成设计变更不断。

（3）作为业主方的开发商在整个项目开发过程中或为了应对销售形势也常会要求进行设计变更。

设计变更的大量出现乃至对某些部位的频繁变更，容易造成承包商人力、物资和资金的损失和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其他损失

，此外对设计错误或缺陷采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用，采用新型、特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用等等，都给承包商提供了大量的索赔机会，给业主的造价管理工作造成困难。

2、招标文件、建设施工合同的部分条款不够严谨

目前国家大力推行工程量清单计价模式进行招标，采用最低价法中标。不少开发商因此认为投标价越低越好，从一个侧面纵容了施工单位采用“低价中标，索赔赢利”的策略来承揽工程。殊不知，市场经济条件下的企业都是以创造利润为目的的，谁会做赔本的买卖呢？所以开发商必须注意即使低价，也必须是在保证质量、工期前提下的低价。否则开发商只有两条路可走：要么牺牲质量，要么增加造价以保证质量和工期，造成签证累累。

3、签证不够规范

由于很多开发商本身并不是本行出身，大多数人对工程签证还停留在一知半解的水平上，而且往往对预算人员存在戒备心理，总认为预算人员一旦与施工单位挂上钩，就有“放水”的嫌疑，因此施工阶段的签证和联系单等全部交给工程人员全权处理，预算人员只在招标及竣工决算时参与。这样不仅未能发挥工程造价管理人员全过程造价管理的优势，而且由于缺乏专业预算人员的把关，现场签出的签证或联系单往往不够规范和合理，可谓五花八门，给签证部分工程造价合理性的控制带来一定的难度，也会造成不必要的扯皮和损失。

二、加强索赔管理，控制工程造价

我在前文中讲过，要做好索赔工作有两个方面：一是要有效抑制承包商的索赔机会，二是充分把握反索赔的机会，才能有效控制工程造价，降低开发成本，提升开发项目的经济效益。现根据这两个基本点，对如何加强索赔管理工作做如下阐述。

1、防止和减少索赔，控制工程造价

从业主的角度来看，工程项目的实施过程是一个从项目的筹划开始一直到工程竣工决算为止的动态实施过程，它包括项目筹划和项目建议书、可行性研究、设计、招投标、工程施工、竣工验收等各个阶段。与此对应，要有效防止和减少承包商的索赔机会，就必须从上述的工程项目实施的各个阶段入手。