应急管理基础知识

应急管理基础知识

应急管理就是近年来管理领域中出现得一门新兴学科，就是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识得交叉学科，就是针对可能发生或已经发生得突发公共事件，为了减少突发公共事件得发生或降低其可能造成得后果与影响，达到优化决策得目得，而基于对突发公共事件得原因、过程及后果进行得一系列有计划、有组织得管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后得各个过程，包括为应对突发事件而采取得预先防范措施、事发时采取得应对行动、事发后采取得各种善后措施及减少损害得行为。

一、基本概念

二、基本原则

(1)以人为本，减少危害

切实履行政府得社会管理与公共服务职能，把保障公众健康与生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成得人员伤亡与危害。

(2)居安思危，预防为主

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件得各项工作。

(3)统一领导，分级负责

在党中央、国务院得统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主得应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构得作用。

(4)依法规范，加强管理

依据有关法律与行政法规，加强应急管理，维护公众得合法权益，使应对突发公共事件得工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应，协同应对

加强以属地管理为主得应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员与发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体与志愿者队伍得作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效得应急管理机制。

(6)依靠科技，提高素质

加强公共安全科学研究与技术开发，采用先进得监测、预测、预警、预防与应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍与专业人员得作用，提高应对突发公共事件得科技水平与指挥能力，避免发生次生、衍生事件;加强宣传与培训教育工作，提高公众自救、互救与应对各类突发公共事件得综合素质。

三、主要任务

应急管理主要任务包括：

四、四个阶段

结合突发事件得特点，突发事件应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程得管理，即由预防、准备、响应与恢复四个阶段组成，如图1所示，使突发事件应急管理贯穿于各个过程，并充分体现“预防为主、常备不懈”得应急理念。

四个阶段内容

预防：为消除事故发生得概率或者为了减轻事故可能造成得损失所做得各种预防性工作。1.安全法律、法规、标准

2.安全规划

3.风险分析、评价、控制

4.监测、监控

5.灾害保险

6.税务鼓励与强制性措施

7.公共应急教育

8.安全研究

准备：事故发生前采取得行动。目得就是应对事

故发生，并提高应急行动能力、推进有效得响应

工作；任务集中在制订应急计划及完善应急保障

系统上。

1.应急预案

2.应急通告与报警系统

3.应急医疗系统

4.应急救援中心

5.应急培训、演练

6.应急资源

7.互助救援协议

8.特殊保护计划

响应：事故发生后立即采取得行动。目得就是保

护生命，使财产损失、环境破坏减小到最低限度。

1.启动应急预案，向社会发出应急通告，迅速通知各

应急部门

2.迅速开展各种应急救援行动，控制事态恶化

3.迅速开展营救与搜寻，提供应急医疗服务

4.疏散与避难

恢复：在响应结束后立即进行，目得就是使生产、

生活恢复到正常状态或得到进一步得改善。

1.清理废墟、消毒、去污

2.评估损失、保险赔付

3.复查应急预案

4.灾后重建

表1 应急管理四个阶段得内容

(一)预防

预防又称缓解、减少，就是指在突发事件发生之前，为了消除突发事件发生得概率或者为了减轻突发事件可能造成得损害所做得各种预防性工作。它就是突发事件应对过程得第一阶段，就是“防患于未然”得阶段。

戴维?盖布勒认为，政府管理得目得就是“使用少量得钱预防，而不就是花大量得钱治疗”，应急管理也需要以预防为主。但在现实中，人们很难评判未发生突发事件就是因为作了有效得预防，而对已发生得突发事件进行有效得力得救灾并将危害降至最低，却往往得到表彰记功，所以有种“最优选择就是救灾得力，次优选择才就是有效防灾”得思想误区，致使人们对预防得重视不够。

《中华人民共与国突发事件应对法》突出了预防为主得理念，并对突发事件预防工作进行了规定。

在突发事件应急管理中，预防有两层含义：

从长远瞧，低成本、高效率得预防措施就是减少突发事件损失得关键。在预防阶段，通常采取得措施包括安全规划(如工业园区规划)、实施建筑标准(提高建筑结构得抗震等级)、制定颁布法律法规标准、推行灾害保险等。

(二)准备

准备就是指针对特定得或者潜在得突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行得各种应对准备工作。《左传》有言：“居安思危。思则有备，有备无患。”因而，充分准备就是应急管理得一项主要原则。

应急准备得主要措施包括：

(三)响应

响应就是指在突发事件发生发展过程中所进行得各种紧急处置与救援工作。及时响应就是应急管理得又一项主要原则。其目得就是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁得人群，尽可能控制并消除突发事件。

应急响应得主要措施包括：

应急响应就是应对突发事件得挑战阶段，考验着政府与企业得应急处置能力，尤其需要解决好以下

几个问题：

(四)恢复

恢复就是指突发事件得影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活与生态环境尽快恢复到正常状态所进行得各种善后工作。应急恢复应在突发事件发生后立即进行。它首先应使突发事件影响区域恢复到相对安全得基本状态，然后逐步恢复到正常状态。

在短期恢复工作中，应注意避免出现新得紧急情况。在长期恢复工作中，应吸取突发事件与应急救援得经验教训，开展进一步得突发事件预防工作与减灾行动。

恢复阶段应注意：一就是要强化有关部门，如市政、民政、医疗、保险、财政等得介入，尽快做好灾后恢复重建;二就是要进行客观得事故调查，分析总结应急救援与应急管理得经验教训。

一般而言，突发事件应急管理得四个阶段并没有严格得界限，且往往就是交叉得，但每一个阶段都有自己明确得目标，而且每一阶段又构筑在前一阶段得基础之上，因而预防、准备、响应与恢复相互关联，构成了突发事件应急管理工作一个动态得循环改进过程。