2013一建考试 管理(5)
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（六）管理体系策划与设计
• 体系策划与设计是依据制定的方针、目标和指标、 管理方案确定组织机构职责和筹划各种运行程序。 文件策划的主要工作有： • 1．确定文件结构；
• 2．确定文件编写格式； • 3．确定各层文件名称及编号； • 4．制定文件编写计划； • 5．安排文件的审查、审批和发布工作。
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பைடு நூலகம்
建设工程环境管理的目的
• 环境保护是我国的一项基本国策。对环境管理的 目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类 的生存环境相协调。对于建设工程项目，环境保 护主要是指保护和改善施工现场的环境。企业应 当遵照国家和地方的相关法律法规以及行业和企 业自身的要求，采取措施控制施工现场的各种粉 尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对 环境的污染和危害，并且要注意对资源的节约和 避免资源的浪费。
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建设工程职业健康安全与环境管理的要求
（一）建设工程项目决策阶段
• 建设单位应按照有关建设工程法律法规的 规定和强制性标准的要求，办理各种有关 安全与环境保护方面的审批手续。对需要 进行环境影响评价或安全预评价的建设工 程项目，应组织或委托有相应资质的单位 进行建设工程项目环境影响评价和安全预 评价。
• 方针是组织对其职业健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是 组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导 方向和行动准则，而且是评价一切后续活动的依据，并为更加具体的 目标和指标提供一个框架。 • 目标和指标制定的依据和准则为： • 1．依据并符合方针； • 2．考虑法律、法规和其他要求； • 3．考虑自身潜在的危险和重要环境因素； • 4．考虑商业机会和竞争机遇； • 5．考虑可实施性； • 6．考虑监测考评的现实性； • 7．考虑相关方的观点。 • 管理方案是实现目标、指标的行动方案。
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职业健康安全管理体系 与环境管理体系的运行
• 体系运行是指按照已建立体系的要求 实施，其实施的重点围绕培训意识和 能力，信息交流，文件管理，执行控 制程序，监测，不符合、纠正和预防 措施，记录等活动推进体系的运行工 作。
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管理体系的运行
1．培训意识和能力
• 由主管培训的部门根据体系、体系
文件（培训意识和能力程序文件）
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环境管理体系要素关系图
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建设工程职业健康安全管理的目的
• 职业健康安全管理的目的是在生产活动中，通过职业健康 安全生产的管理活动，进行对影响生产的具体因素的状态 控制，使生产因素中的不安全行为和状态减少或消除，且 不引发事故，以保证生产活动中人员的健康和安全。对于 建设工程项目，职业健康安全管理的目的是防止和减少生 产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群 众的生命和财产免受损失；控制影响工作场所内员工、临 时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健 康和安全的条件和因素；考虑和避免因管理不当对员工健 康和安全造成的危害。
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建设工程 职业健康安全与环境管理的特点
（一）复杂性 • 建设项目的职业健康安全和环境管理涉及大量的露天作业，受到气候条件、 工程地质和水文地质、地理条件和地域资源等不可控因素的影响较大。 （二）多变性 • 一方面是项目建设现场材料、设备和工具的流动性大；另一方面由于技术进 步，项目不断引入新材料、新设备和新工艺，这都加大了相应的管理难度。 （三）协调性 • 项目建设涉及的工种甚多，包括大量的高空作业、地下作业、用电作业、爆 破作业、施工机械、起重作业等较危险的工程，并且各工种经常需要交叉或 平行作业。 （四）持续性 • 项目建设一般具有建设周期长的特点，从设计、实施直至投产阶段，诸多工 序环环相扣。前一道工序的隐患，可能在后续的工序中暴露，酿成安全事故。 （五）经济性 • 产品的时代性、社会性与多样性决定环境管理的经济性。
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（七）体系文件编写
4．作业文件的编制
作业文件是指管理手册、程序文件之外的 文件，一般包括作业指导书（操作规程）、 管理规定、监测活动准则及程序文件引用 的表格。其编写的内容和格式与程序文件 的要求基本相同。在编写之前应对原有的 作业文件进行清理，摘其有用，删除无关。
3
职业健康安全与环境 管理体系标准的比较
1．职业健康安全和环境管理体系的相同点 (1) 管理目标基本一致 (2) 管理原理基本相同 (3) 不规定具体绩效标准 2．职业健康安全和环境管理体系的不同点 (1) 需要满足的对象不同 (2) 管理的侧重点有所不同
4
职业健康安全管理体系 的结构和模式
1．职业健康安全管理体系的结构 2．职业健康安全管理体系的运行模式 为适应现代职业健康安全的需要，《职业健康安全管理体系规范》 (GB/T28001--200l)在确定职业健康安全管理体系模式时，强调按系 统理论管理职业健康安全及其相关事务，以达到预防和减少生产事故 和劳动疾病的目的。具体采用了系统化的戴明模型，即一个动态循环 并螺旋上升的系统化管理模式。 3．各要素之间的相互关系 在职业健康安全管理体系中，17个要素的相互关系、相互作用共同有 机地构成了职业健康安全管理体系的一个整体。为了更好理解职业健 康安全管理体系要素间关系，可将其分为两类，一类是体现主体框架 和基本功能的核心要素，另一类是支持体系主体框架和保证实现基本 功能的辅助性要素。
(3)对在内容上有抵触的文件和过期的文件要
及时作废并妥善处理。
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管理体系的运行
4．执行控制程序文件的规定
• 体系的运行离不开程序文件的指 导，程序文件及其相关的作业文 件在组织内部都具有法定效力， 必须严格执行，才能保证体系正 确运行。
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管理体系的运行
5．监测
• 为保证体系正确有效地运行， 必须严格监测体系的运行情况。 监测中应明确监测的对象和监 测的方法。
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（七）体系文件编写
3．程序文件的编写 程序文件的编写应符合以下要求：
(1) 程序文件要针对需要编制程序文件体系的管理要素； (2) 程序文件的内容可按“4WIH”的顺序和内容来编写，即 明 确程序中管理要素由谁做(who)，什么时间做(when)， 在什么地点做(where)，做什么(what)，怎么做(how)； (3) 程序文件一般格式可按照目的和适用范围、引用的标准 及文件、术语和定义、职责、工作程序、报告和记录的 格式以及相关文件等的顺序来编写。
一建 管理
1Z205000 建设工程职业健康安全与环境管理 分值：16分/130分
2013.04
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职业健康安全体系标准
• 职业健康安全管理体系是企业总体
管理体系的一部分。作为我国推荐
性标准的职业健康安全管理体系标
准，目前被企业普遍采用，用以建 立职业健康安全管理体系。
2
环境管理体系标准
• 随着全球经济的发展，人类赖以生存 的环境不断恶化，20世纪80年代，联 合国组建了世界环境与发展委员会， 提出了“可持续发展”的观点。国际 标准化制定的IS014000体系标准，被 我国等同采用。
管理手册除了反映了组织管理体系需要解决的问题所在，也反映出了组织的 管理思路和理念。同时也向组织内外部人员提供了查询所需文件和记录的途 径，相当于体系文件的索引。
其主要内容包括：
(1) 方针、目标、指标、管理方案；
(2) 管理、运行、审核和评审工作人员的主要职责、权限和相互关系； (3) 关于程序文件的说明和查询途径； (4) 关于管理手册的管理、评审和修订工作的规定。
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建设工程职业健康安全与环境管理的要求 （三）工程施工阶段（四）项目验收试运行阶段
（三）工程施工阶段
• 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工 措施的资料。
（四）项目验收试运行阶段
• 项目竣工后，建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境 影响报告或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请，对环保 设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验 收之日起30日内完成验收。验收合格后，才能投入生产和使用。 • 对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之 日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行 竣工验收。
6
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环境管理体系
(GB/T2400)
1．环境管理体系的结构
组织在环境管理中，应建立环境管理的方针和目标，识别与组织运行 活动有关的危险源及其危险，通过环境影响评价，对可能产生重大环 境影响的环境因素采取措施进行管理和控制。
2．环境管理体系的运行模式 3．各内容要素之间的相互关系
体系中的一部分要素构成主体框架，是体现其基本功能的核心要素， 另一部分是对主体框架起支持作用，实现基本功能起保证作用的辅助 性要素。核心要素是10个，包括：环境方针；环境因素；法律法规与 其他要求；目标、指标和方案；资源、作用、职责与权限；运行控制； 监测与测量；评估法规的符合性；内部审核；管理评审。其余7个要 素为辅助性要素。
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（七）体系文件编写
1．体系文件编写的原则
职业健康安全与环境管理体系是系统化、结构 化、程序化的管理体系，是遵循PDCA管理模 式并以文件支持的管理制度和管理办法。 体系文件编写应遵循以下原则：标准要求的要 写到、文件写到的要做到、做到的要有有效记 录。
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职业健康安全管理体系 (GB/T28001--2001)
• 核心要素包括以下10个要素：职业健康安全方针； 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；法 规和其他要求；目标；结构和职责；职业健康安 全管理方案；运行控制；绩效测量和监视；审核； 管理评审。
• 7个辅助性要素包括：培训、意识和能力；协商和 沟通；文件；文件和资料控制；应急准备和响应； 事故、事件、不符合、纠正和预防措施；记录和 记录管理。
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职业健康安全管理体系 与环境管理体系的建立步骤
（一）领导决策 （二）成立工作组 （三）人员培训 （四）初始状态评审 （五）制定方针、目标、指标和管理方案 （六）管理体系策划与设计 （七）体系文件编写 （八）文件的审查、审批和发布
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（五）制定方针、目标、指标和管理方案
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（七）体系文件编写
2．管理手册的编写
管理手册是对组织整个管理体系的整体性描述，它为体系的进一步展开以及 后续程序文件的制定提供了框架要求和原则规定，是管理体系的纲领性文件。 手册可使组织的各级管理者明确体系概况，了解各部门的职责权限和相互关 系，以便统一分工和协调管理。
的要求，制定详细的培训计划，明
确培训的组织部门、时间、内 容、．方法和考核要求。
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管理体系的运行
2．信息交流
• 信息交流是确保各要素构成一
个完整的、动态的、持续改进 的体系和基础，应关注信息交
流的内容和方式。
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管理体系的运行
3．文件管理
(1)对现有有效文件进行整理编号，方便查询
索引； (2)对适用的规范、规程等行业标准应及时购 买补充，对适用的表格要及时发放；
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建设工程职业健康安全与环境管理的要求
（二）工程设计阶段
设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求， 进行环境保护设施和安全设施的设计，防止因设计考虑不周而导致生 产安全事故的发生或对环境造成不良影响。 在进行工程设计时，设计单位应当考虑施工安全和防护需要，对涉及 施工安全的重点部分和环节在设计文件中应进行注明，并对防范生产 安全事故提出指导意见。 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程， 设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故 的措施建议。 在工程总概算中，应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保 护措施费等。 设计单位和注册建筑师等执业人员应当对其设计负责。
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管理体系的运行
6．不符合、纠正和预防措施
6．不符合、纠正和预防措施
7．记录
• 体系在运行过程中，不符合的出现是不可 避免的，包括事故也难免要发生，关键是 相应的纠正与预防措施是否及时有效。 7．记录 • 在体系运行过程中及时按文件要求进行记 录，如实反映体系运行情况。
职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（六）管理体系策划与设计
• 体系策划与设计是依据制定的方针、目标和指标、 管理方案确定组织机构职责和筹划各种运行程序。 文件策划的主要工作有： • 1．确定文件结构；
• 2．确定文件编写格式； • 3．确定各层文件名称及编号； • 4．制定文件编写计划； • 5．安排文件的审查、审批和发布工作。
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பைடு நூலகம்
建设工程环境管理的目的
• 环境保护是我国的一项基本国策。对环境管理的 目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类 的生存环境相协调。对于建设工程项目，环境保 护主要是指保护和改善施工现场的环境。企业应 当遵照国家和地方的相关法律法规以及行业和企 业自身的要求，采取措施控制施工现场的各种粉 尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对 环境的污染和危害，并且要注意对资源的节约和 避免资源的浪费。
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建设工程职业健康安全与环境管理的要求
（一）建设工程项目决策阶段
• 建设单位应按照有关建设工程法律法规的 规定和强制性标准的要求，办理各种有关 安全与环境保护方面的审批手续。对需要 进行环境影响评价或安全预评价的建设工 程项目，应组织或委托有相应资质的单位 进行建设工程项目环境影响评价和安全预 评价。
• 方针是组织对其职业健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是 组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导 方向和行动准则，而且是评价一切后续活动的依据，并为更加具体的 目标和指标提供一个框架。 • 目标和指标制定的依据和准则为： • 1．依据并符合方针； • 2．考虑法律、法规和其他要求； • 3．考虑自身潜在的危险和重要环境因素； • 4．考虑商业机会和竞争机遇； • 5．考虑可实施性； • 6．考虑监测考评的现实性； • 7．考虑相关方的观点。 • 管理方案是实现目标、指标的行动方案。
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职业健康安全管理体系 与环境管理体系的运行
• 体系运行是指按照已建立体系的要求 实施，其实施的重点围绕培训意识和 能力，信息交流，文件管理，执行控 制程序，监测，不符合、纠正和预防 措施，记录等活动推进体系的运行工 作。
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管理体系的运行
1．培训意识和能力
• 由主管培训的部门根据体系、体系
文件（培训意识和能力程序文件）
8
环境管理体系要素关系图
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建设工程职业健康安全管理的目的
• 职业健康安全管理的目的是在生产活动中，通过职业健康 安全生产的管理活动，进行对影响生产的具体因素的状态 控制，使生产因素中的不安全行为和状态减少或消除，且 不引发事故，以保证生产活动中人员的健康和安全。对于 建设工程项目，职业健康安全管理的目的是防止和减少生 产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群 众的生命和财产免受损失；控制影响工作场所内员工、临 时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健 康和安全的条件和因素；考虑和避免因管理不当对员工健 康和安全造成的危害。
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建设工程 职业健康安全与环境管理的特点
（一）复杂性 • 建设项目的职业健康安全和环境管理涉及大量的露天作业，受到气候条件、 工程地质和水文地质、地理条件和地域资源等不可控因素的影响较大。 （二）多变性 • 一方面是项目建设现场材料、设备和工具的流动性大；另一方面由于技术进 步，项目不断引入新材料、新设备和新工艺，这都加大了相应的管理难度。 （三）协调性 • 项目建设涉及的工种甚多，包括大量的高空作业、地下作业、用电作业、爆 破作业、施工机械、起重作业等较危险的工程，并且各工种经常需要交叉或 平行作业。 （四）持续性 • 项目建设一般具有建设周期长的特点，从设计、实施直至投产阶段，诸多工 序环环相扣。前一道工序的隐患，可能在后续的工序中暴露，酿成安全事故。 （五）经济性 • 产品的时代性、社会性与多样性决定环境管理的经济性。
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（七）体系文件编写
4．作业文件的编制
作业文件是指管理手册、程序文件之外的 文件，一般包括作业指导书（操作规程）、 管理规定、监测活动准则及程序文件引用 的表格。其编写的内容和格式与程序文件 的要求基本相同。在编写之前应对原有的 作业文件进行清理，摘其有用，删除无关。
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职业健康安全与环境 管理体系标准的比较
1．职业健康安全和环境管理体系的相同点 (1) 管理目标基本一致 (2) 管理原理基本相同 (3) 不规定具体绩效标准 2．职业健康安全和环境管理体系的不同点 (1) 需要满足的对象不同 (2) 管理的侧重点有所不同
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职业健康安全管理体系 的结构和模式
1．职业健康安全管理体系的结构 2．职业健康安全管理体系的运行模式 为适应现代职业健康安全的需要，《职业健康安全管理体系规范》 (GB/T28001--200l)在确定职业健康安全管理体系模式时，强调按系 统理论管理职业健康安全及其相关事务，以达到预防和减少生产事故 和劳动疾病的目的。具体采用了系统化的戴明模型，即一个动态循环 并螺旋上升的系统化管理模式。 3．各要素之间的相互关系 在职业健康安全管理体系中，17个要素的相互关系、相互作用共同有 机地构成了职业健康安全管理体系的一个整体。为了更好理解职业健 康安全管理体系要素间关系，可将其分为两类，一类是体现主体框架 和基本功能的核心要素，另一类是支持体系主体框架和保证实现基本 功能的辅助性要素。
(3)对在内容上有抵触的文件和过期的文件要
及时作废并妥善处理。
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管理体系的运行
4．执行控制程序文件的规定
• 体系的运行离不开程序文件的指 导，程序文件及其相关的作业文 件在组织内部都具有法定效力， 必须严格执行，才能保证体系正 确运行。
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管理体系的运行
5．监测
• 为保证体系正确有效地运行， 必须严格监测体系的运行情况。 监测中应明确监测的对象和监 测的方法。
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（七）体系文件编写
3．程序文件的编写 程序文件的编写应符合以下要求：
(1) 程序文件要针对需要编制程序文件体系的管理要素； (2) 程序文件的内容可按“4WIH”的顺序和内容来编写，即 明 确程序中管理要素由谁做(who)，什么时间做(when)， 在什么地点做(where)，做什么(what)，怎么做(how)； (3) 程序文件一般格式可按照目的和适用范围、引用的标准 及文件、术语和定义、职责、工作程序、报告和记录的 格式以及相关文件等的顺序来编写。
一建 管理
1Z205000 建设工程职业健康安全与环境管理 分值：16分/130分
2013.04
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职业健康安全体系标准
• 职业健康安全管理体系是企业总体
管理体系的一部分。作为我国推荐
性标准的职业健康安全管理体系标
准，目前被企业普遍采用，用以建 立职业健康安全管理体系。
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环境管理体系标准
• 随着全球经济的发展，人类赖以生存 的环境不断恶化，20世纪80年代，联 合国组建了世界环境与发展委员会， 提出了“可持续发展”的观点。国际 标准化制定的IS014000体系标准，被 我国等同采用。
管理手册除了反映了组织管理体系需要解决的问题所在，也反映出了组织的 管理思路和理念。同时也向组织内外部人员提供了查询所需文件和记录的途 径，相当于体系文件的索引。
其主要内容包括：
(1) 方针、目标、指标、管理方案；
(2) 管理、运行、审核和评审工作人员的主要职责、权限和相互关系； (3) 关于程序文件的说明和查询途径； (4) 关于管理手册的管理、评审和修订工作的规定。
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建设工程职业健康安全与环境管理的要求 （三）工程施工阶段（四）项目验收试运行阶段
（三）工程施工阶段
• 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工 措施的资料。
（四）项目验收试运行阶段
• 项目竣工后，建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境 影响报告或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请，对环保 设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验 收之日起30日内完成验收。验收合格后，才能投入生产和使用。 • 对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之 日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行 竣工验收。
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环境管理体系
(GB/T2400)
1．环境管理体系的结构
组织在环境管理中，应建立环境管理的方针和目标，识别与组织运行 活动有关的危险源及其危险，通过环境影响评价，对可能产生重大环 境影响的环境因素采取措施进行管理和控制。
2．环境管理体系的运行模式 3．各内容要素之间的相互关系
体系中的一部分要素构成主体框架，是体现其基本功能的核心要素， 另一部分是对主体框架起支持作用，实现基本功能起保证作用的辅助 性要素。核心要素是10个，包括：环境方针；环境因素；法律法规与 其他要求；目标、指标和方案；资源、作用、职责与权限；运行控制； 监测与测量；评估法规的符合性；内部审核；管理评审。其余7个要 素为辅助性要素。
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（七）体系文件编写
1．体系文件编写的原则
职业健康安全与环境管理体系是系统化、结构 化、程序化的管理体系，是遵循PDCA管理模 式并以文件支持的管理制度和管理办法。 体系文件编写应遵循以下原则：标准要求的要 写到、文件写到的要做到、做到的要有有效记 录。
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职业健康安全管理体系 (GB/T28001--2001)
• 核心要素包括以下10个要素：职业健康安全方针； 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；法 规和其他要求；目标；结构和职责；职业健康安 全管理方案；运行控制；绩效测量和监视；审核； 管理评审。
• 7个辅助性要素包括：培训、意识和能力；协商和 沟通；文件；文件和资料控制；应急准备和响应； 事故、事件、不符合、纠正和预防措施；记录和 记录管理。
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职业健康安全管理体系 与环境管理体系的建立步骤
（一）领导决策 （二）成立工作组 （三）人员培训 （四）初始状态评审 （五）制定方针、目标、指标和管理方案 （六）管理体系策划与设计 （七）体系文件编写 （八）文件的审查、审批和发布
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（五）制定方针、目标、指标和管理方案
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职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
（七）体系文件编写
2．管理手册的编写
管理手册是对组织整个管理体系的整体性描述，它为体系的进一步展开以及 后续程序文件的制定提供了框架要求和原则规定，是管理体系的纲领性文件。 手册可使组织的各级管理者明确体系概况，了解各部门的职责权限和相互关 系，以便统一分工和协调管理。
的要求，制定详细的培训计划，明
确培训的组织部门、时间、内 容、．方法和考核要求。
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管理体系的运行
2．信息交流
• 信息交流是确保各要素构成一
个完整的、动态的、持续改进 的体系和基础，应关注信息交
流的内容和方式。
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管理体系的运行
3．文件管理
(1)对现有有效文件进行整理编号，方便查询
索引； (2)对适用的规范、规程等行业标准应及时购 买补充，对适用的表格要及时发放；
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建设工程职业健康安全与环境管理的要求
（二）工程设计阶段
设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求， 进行环境保护设施和安全设施的设计，防止因设计考虑不周而导致生 产安全事故的发生或对环境造成不良影响。 在进行工程设计时，设计单位应当考虑施工安全和防护需要，对涉及 施工安全的重点部分和环节在设计文件中应进行注明，并对防范生产 安全事故提出指导意见。 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程， 设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故 的措施建议。 在工程总概算中，应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保 护措施费等。 设计单位和注册建筑师等执业人员应当对其设计负责。
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管理体系的运行
6．不符合、纠正和预防措施
6．不符合、纠正和预防措施
7．记录
• 体系在运行过程中，不符合的出现是不可 避免的，包括事故也难免要发生，关键是 相应的纠正与预防措施是否及时有效。 7．记录 • 在体系运行过程中及时按文件要求进行记 录，如实反映体系运行情况。