高校编制外用工模式现状与建议

年， 国务院办公厅转发人事部《 关于在事业单位试 遣的范 围相对较窄 ，并且职称学历层次也相对较
收稿 日期： ２ ０ １ ３ — ０ ６ — ２ １
作者简介 ： 魏素敏 （ １ ９ ８ １ 一 ） ， 女， 江苏扬 中人 ， 经济师 ， 主要研究方 向为人力资源管理 。
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岗位设置制度的推行和收入分配制度的改革 ， 部分单位编制外用工存在 的问题也开始显现 出来 。要改 进 目前高 校用工的现状 ， 可 以从宣传培养员工归属感 、 提供转编渠道 、 深化薪资改革 、 建立 电子档案 、 完善人才库等方 面着
手。
关键词 ： 高等学校 ； 体制外用工 ；人事代 理 ； 人才租赁
第 ｌ ９ 卷
低 ，因而高校现拥有的人才租赁人员从业数 量也
管 理 岗和工 勤 岗上 。
虽 然 目前 高 校进 人要 层 层把 关 ，经过 公 开招 入 编 。但 这 并不 能 完全 客观 衡 量一 个 人 的综 合 素
为数 不 多 ， 并 且 聘用 仍 停 留在 临 时 陛的 、 辅 助性 的 聘 、 笔试 、 面试等环节 ， 再经省相关主管部 门审批 人事 代 理和 人 才租 赁 两种 形 式 的用 工 ，破 除 质 。 目前事业 单位 难进 难 出的机 制特点 ， 导 致 引进
编制数的紧缺 ， 为 了搞 活用人机制 ， 打破 “ 终身制” 到， 事业单位要根据聘用制度的精神 ， 按“ 老人老 的“ 铁饭碗” ， 聘用编制外用工逐渐成 为高 校用工 办法 ， 新人新办法》 的原则逐步推行聘 用制度 ， 实
的一种普遍现象 ，其 中最常见 的形式是人事代理 现聘用合 同管理。
高校 编制外用 工模 式现状 与建议
魏 素
敏 １ ， ２
２ １ ３ ０ ０ １ ）
（ １ ． 安徽 财经大学 工商管理学院 ， 安徽 蚌埠 ２ ３ ３ ０ ３ ０ ； ２ ． 江苏理工 学院 人事处 ， 江苏 常州
摘
要： 编制外用工形式一直在高校 内部长期存在 ， 为高校后勤 服务 、 教辅 、 管理提供 了坚实有力 的保 障。随着
第 ｌ ９卷 ５期 ２ ０ １ ３年第 １ Ｏ月
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Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｊ Ｉ ＡＮＧＳ Ｕ ＴＥＡＣＨＥＲＳ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ ＯＦ ＴＥＣ ＨＮＯＬＯＧＹ
Ｖｏ １ ． １ ９ ． Ｎ ｏ ． ５ Ｏｃ ｔ ． ， ２ ０ １ ３
中图分类号 ： Ｆ ２ ４ ９ ． ２ ３ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ ４ — ８ ５ ２ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ７ １ — ０ ４
随着 近 年来 高 校 人事 制 度 的 改革 ，事 业 单位 行人员聘用制度的意见》 （ 国办发［ ２ ０ ０ ２ ］ ３ ５ 号） 中提
了传统上 “ 单位人 ” 的用人制度 ， 实现 了“ 单位人” 人 员不 能 因未能 完成 既 定 目标 而退 出教 师 队伍 甚
变 成 了“ 社会 人 ” ； 从管 理 上涉 及单 位 更 多 ， 除 了用 至 单位 。加 之 ， 事 业 单位 的考 核时 常流 于形式 化 ， 人 单位 和 劳动者 外 ， 还存 在第 三方 的机 构 。对 于人 这 就促 成 收 入分 配形 式 也过 于平 均化 ，导致 效 率 事 代 理来 说 ， 第 三 方机 构 仅 限于 管 理层 面 ， 人 才租 低下 ， 因体制原因单位 内部职工能上不 能下 ， 不能 赁 的人事 关 系 则完 全从 属 于他 ； 对 于学 校来 说 ， 就 真正做到高职低聘 ， 低职高聘 。为了灵活高校用人 仅 限 于是雇 佣 关 系 ， 而无 直 接 劳动 合 同关 系 ， 是 彻 底社 会化 管理 的一 种新 型用 工制 度 。 机制 ， 优 化 高校 的用工 权 ， 使 得人 事管 理 达 到更 科
（ 一） 人事 代理
合同 ， 以此来规范三方在派遣期间的责权利。它是
一
人事代理是指用人单位委托政府部门下属 的
项 比人事代理制度更具有彻底 的社会化特点的
人 才 租 赁 在 国 内最 先 在 上 海 等 地 企 业 实 行 ，
人 才 服务 中 心 为 其 提 供 相 关 的人 事 档 案 托 管 、 社 制 度 。
和人才租赁 。编制外用工模式积极推动 了高校人
伴 随着 高 校人 事 制 度 的不 断 深入 改 革 ，人 事
事工作 的改革步伐 ， 但 同时 ， 由于存在政策的盲区 代理用工模式在高校内部快速发展起来 ，以聘用 和制度上的不完善 ， 实 际操作中也存在一些问题 ， 合 同制在管理 岗、辅导员岗及有关 的专业技术 岗 需要 我们 进 一步 改善 。 安 排用 工 。
会保险代缴 、 职称评定等相关的人事管理服务。该
劳动合同法》 中规定 ， “ 派遣一般在 临时性 、 辅 种形式是在传统的计划经济向市场经济转变过程 新《 陛或替代性工作岗位上实施 ” 。由于以上的规定 中产 生的一种 新型 的人 事管理模 式 ，并 于 １ ９ ９ ５ 助． 年， 由国家人事部明确为要推行的一项制度。２ ０ ０ ２ 和高校单位性质 的特殊性 ，高校 目前实现 劳务派
（ 二） 人 才租 赁
一
、
高校编 制外用 工的种类
人 才租 赁也 称 为 人 才派 遣 ， 最 早源 于 美 国 ， 在 我 国是 晚 于人 事代 理 的一种 用 工形 式 。用 人 单 位
目 前 ，大部分高校 内部普遍并存的编制 外用 通过人才服务 中介机构选聘所需的人才 ，并 由该 机构与用人单位和派遣人员签订派遣合同和劳动 工形 式有 人事 代理 和人才 租 赁两种 。
学化的程度 ， 采用多种形式的用工制度可以让学
校做 到广 纳贤 才 ， 人尽 其 才 。