第七章 政治参与

第七章政治参与
第一节政治参与概述
一、含义
政治参与是特定体制框架内普通公民或公民团体影响政府人事构成和政府政策制定的各种行为。

不包括消极抵制、集体不服从、政治暴力、暗杀等一般政治行为。

二、基本特征
1、政治参与的主体是普通公民或公民团体。

把政治参与者与政治职业者（政府官员、政党骨干、政治候选人、院外游说人员）区分开来。

业余性。

2、政治参与的客体是政府的活动，旨在影响政府人事构成和政策制定的活动。

3、政治参与是一种政治行动。

不考虑其态度、兴趣、动机等主观因素。

4、政治参与的途径常常多种多样。

政治投票、政治选举、政治结社、游行集会、信访检举等。

5、政治参与是一种体制内的非暴力。

三、政治参与的功能和意义
1、对作为政治参与主体的公民来说，政治参与发挥着重要的政治学习功能。

感到自己是社会的一员，养成宽容和妥协精神。

2、政治参与是政府汲取合法性的重要途径。

3、政治参与是平衡国家与社会之间权力的“杠杆”
四、类型
1、个别参与和组织参与
个别参与：公民以个体的身份进行政治参与的活动。

政治投票信访官民个别接触
组织参与：以特定的团体的形式参与政治的活动。

组织参与的优势胜于公民的个别参与。

美国步枪协会
美国步枪协会拥有近3百万会员，代表着军火商、枪械爱好者和狩猎者们的利益，他们有金钱有选票，在国会与总统选举中都拥有举足轻重的影响，这让一心想当选的大多数政客们不敢开罪。

2、主动参与和被动参与
以参与者的主观态度来划分的一种参与类别。

主动参与：在自愿的基础上
被动参与：非自愿，通过他人的引导、劝说、威胁的方式而产生影响政府的活动。

3、直接参与和间接参与
以参与者是否通过中介介入政治过程而划分。

直接选举与间接选举
4、常态参与和非常态参与
常态参与：常规、正规的渠道、方式
非常态参与：非常规的方式、渠道，如请愿、示威游行。

注意：非常态政治参与不等同于非法政治参与。

第二节政治参与的主体
一、公民
1、公民是享有人身独立、自由的权利和义务主体。

区别于臣民。

臣民将政府视为“他们”，公民将政府视为“我们”。

2、公民政治参与的主要方式
（1）选举投票；
（2）政治结社；
（3）参与政策的创制、复决、罢免；
（4）公民不服从。

是一种根据公民良心自由的原则进行的有理有节的非暴力公共行为。

（5）随机性的政治参与活动。

二、政党
1、制定竞选纲领
2、招募和挑选政治候选人
3、组织竞选。

三、利益集团
指基于共同的利益诉求而联合起来的，为实现这种群体利益而寻求影响政府决策的一种社会团体。

1、政治捐款
2、参加选举
3、院外游说，“乐辩士”
四、非政府组织（NGO）
1、非政府组织是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”，只要其目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展的任何民间组织。

特征在于组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。

2、通过媒体宣传、组织集会、罢工、游行、院外游说等途径，影响社会舆论。

第三节政治参与和政治现代化
一、现代化
是传统社会向现代社会转变的过程，包括政治参与、城市化、工业化、经济增长、教育普及、世俗化等。

二、现代化与参与危机
在分析政治参与的程度时,通常有两个方面：
（1）广度：参与政治活动人数的比率分布
（2）强度：影响政治系统整体的程度和持续性
1、权利意识和主体意识的觉醒和强化；
2、专业化和社会分工，社会利益不断分化、聚合；
3、政治精英与大众对峙，“参与内爆”，
4、公共权力市场化。

[美]塞缪尔·亨廷顿现代性产生稳定性，而现代化导致动乱。

三、政治参与和政治秩序
（一）自由主义模式
公民参与政治的程度越高，政治体制对公民要求的反应就越灵敏，公民的认同感和归属感就越高，政治系统就越稳定。

美国。

（1）社会动员/经济发展=社会颓丧；
（2）社会颓丧/流动机会=政治参与；
（3）政治参与/政治制度化=政治动乱。

技术统治模式。

大众模式。

四、政治参与和政治制度化
政治活动的组织原则与组织程序不断取得社会认可，并得到大多数社会成员普遍遵守的过程。

1、适应性；
2、复杂性；
3、自主性；
4、内聚力。