环境规划与管理

★环境规划★

第一章绪论

复习要点：环境规划的概念、功能、特征和主要类型

1.概念：人类为使环境与经济社会协调发展，预先对自身活动和环境所做的时间、空间上的合理安排

2.功能：

促进环境-经济-社会可持续发展

保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划

合理分配排污削减量、约束排污者的行为

以最小的投资获取最佳的环境效益

作为环境管理的基本依据，为环保部门明确环境保护工作的方向和任务，实现环境的科学管理

3.特征：①综合性；②区域性；③超前性；④应用性；⑤信息密集

综合性是环境规划最大的特点！

4.主要类型：

①按规划期限划分

远景环境规划（20年以上）；远期环境规划（10~20年）

中期环境规划（5~10年）；

近期环境规划：5年环境规划（纳入国民经济与社会发展5年规划）；年度环境保护计划②按环境要素划分

大气环境规划、水环境规划、固体废物管理规划、噪声污染控制规划

③按环境与经济辩证关系划分

经济制约型——环境保护服从经济发展的要求

协调型——促进经济与环境的协调发展

环境制约型——经济发展目标建立在环境许可基础之上，受到环境保护要求的制约。

④按规划性质分（P11）

生态规划、污染控制规划、专题规划（如自然保护区规划）、环境科学技术与产业发展规划

第二章环境规划学的理论基础

复习要点：环境容量与环境承载力的定义，两者的区别；环境容量的分类；基于环境容量的总量控制思想；总量控制的分类；复合生态系统的内涵

1.环境容量;是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，某一环境所能容纳的污染物的最大负荷量。

环境承载力：某一时刻环境系统所承受的人类社会、经济活动的能力阈值。

区别：环境容量：针对污染物；环境承载力：针对人类活动

2.环境容量包括绝对容量和相对容量

前者是指某一环境在自净能力范围内所能容纳某种污染物的最大负荷量。后者是指某一环境在污染物的积累浓度不超过环境标准规定的最大容许值的情况下，所能容纳的某污染物的最大负荷量。

环境规划主要考虑相对容量

3.基于环境容量的总量控制思想：

①计算规划区环境容量；②确定规划区允许的排污总量；③合理分配到污染源

4.总量控制的分类：

①容量总量控制；②目标总量控制；③行业总量控制

5.复合生态系统的内涵：（由我国生态学家马世骏等于1981年提出）

城市是一个社会-经济-自然复合生态系统，其中，自然及物理组分是赖以生存的基础，各种经济活动和代谢过程是城市生存和发展的活力和命脉，而人的社会行为及文化观念则是城市演替与进化的动力泵。

第三章环境规划的编制、审批和实施

复习要点：环境规划成果的组成部分；环境规划文本与环境规划报告书的区别；环境规划的审批（不同部门审批的材料）

1.环境规划成果的组成部分：环境规划文本、环境规划说明书/报告书、环境规划图集、环境规划基础资料集

2.区别：

（1）环境规划文本

为送交政府部门审批的正式文件，经上一级政府批准后成为法规性文件，具有法律效力，是当地政府进行城市/区域建设和环境保护管理的依据。

不是“环境规划报告书”的缩写本，而是环境规划的结论性内容，要求简洁明了、条理清楚。【主要内容】：规划年限和范围、环境功能区划、环境规划各阶段的规划目标和执行标准、污染物总量控制目标及其容量分配、环境综合整治/防治措施的主要措施及其指标等。

（2）环境规划报告书

是环境规划的主要技术性文件，要求论点、论据充分，结论科学、合理，是环境规划文本的技术支撑文件。

【主要内容】

各种调查和研究的主要结论和内容；

环境功能区划和环境规划方案的论证过程与结果；

污染物总量控制目标及其容量分配论证过程与结果；

环境综合整治/防治措施的方案及其技术和经济论证过程与结果等。

3.环境规划的审批

☞上级环保主管部门审批的重点是环境规划文本和环境规划报告书，主要考虑环境规划的科学性、合理性和可操作性。

☞上级政府批准的是环境规划文本，经批准后成为当地的法规性文件，是当地城市/区域建设和环境管理的法规依据。

第四章环境规划的内容

复习要点：大纲的作用；报告书的主要内容及各部分内容之间关系；

大纲与报告书两者的区别；

自然生态系统调查方法（规划常用方法）；污染源评价的目的，评价方法；

环境预测的内容（包括哪几类的预测）；人口预测的重要性；

环境功能区划的步骤，每步骤内容；

环境区划的内容和原则；城市功能区划的原则；

大气、地表水、声环境功能区划的依据、步骤、具体做法和原则；

环境空气、地表水、声的环境质量标准中的质量分类要熟记！

1.大纲的作用：为了更好地完成环境规划的编制工作，避免或减少规划编制的失误，有必要在环境规划编制之前预先编制环境规划大纲。是开展城市环境规划编制工作的指导性文件。

其主要任务是在开展初步调查、收集有关基础资料基础上经初步综合分析后，提出规划研究主要内容、重点、方法，设计规划研究子课题。（规划将要怎么做）

2.报告书的主要内容

①总论

规划目的、原则、编制依据、引用标准、规划范围和年限、技术路线等。

②基础调查与评价

包括对自然环境与社会经济现状、污染源与环境质量现状、环境管理现状等的调查和评价。主要目的是摸清家底、掌握特征，找出问题之所在，为制定环境规划提供科学依据。

③发展规划概述

概括地介绍规划区的相关规划的内容。

④环境容量研究

环境容量是制定环境功能区划和污染物总量控制的基础和依据。研究规划区域的环境容量是为了确定该地区的水、气、海域等环境承受污染的能力，从而为后续的环境规划工作提供科学依据。

⑤发展预测与评价

对社会经济发展、环境质量、生态与资源、污染源等的发展变化进行预测，并对结果进行评价。

⑥环境功能区划

是在城市功能分区的基础上，依据各类环境标准进行各类环境功能分区。其旨在使区域环境实行分区分类管理。

⑦环境规划（方案）

确定各阶段的环境保护目标，制定阶段性的环境管理方案，以最终实现环境功能区划目标。⑧环境综合整治/防治措施

依据规划方案，提出各类环境污染综合整治或防治方案，以实现各阶段的环境保护目标。

⑨公众参与

包括公众参与的方式、内容和调查结果分析。

⑩实施环境规划的支持与保证

就规划的实施提出政策法规保证、资金保证等。

3.报告书各章节的关系

①总论是环境规划的引言和编制依据，起着总领全文的作用。

②基础调查、环境容量以及发展预测和评价是所有后续各章节的基础和依据。

③环境功能区划是环境规划的核心，是环境规划方案、环境综合整治措施和环境管理的重要依据。

④环境规划(方案)是为最终实现环境功能区划目标的各阶段的实施目标和方案，是环境综合整治/防治措施的依据，也是城市建设和生产力布局的建议方案。

⑤环境综合整治/防治措施是为了落实和实现各阶段环境规划目标的具体方案和保证。

4.大纲与报告书两者的区别

①大纲是环境规划编制的前期工作，报告书是环境规划的成果。

②大纲是指导性文件，报告书是技术性文件。

③大纲主要内容包括规划区概况和规划将要怎么做，报告书是对规划的流程和方案的具体描述。

5.自然生态系统调查方法

网格法：在地形图上按经纬度方向划分网格，每一网格面积为1平方公里，根据生态因子逐个网格进行调查

单元法（规划常用方法）：将规划区划分为若干个单元来调查。

划分原则：根据自然特征的差异，兼顾行政区划。根据生态因子逐个单元进行调查