浅谈我国公务员考核制度存在的问题与对策

浅谈我国公务员考核制度存在的问题与对策

刘阳核

摘要：公务员是国家行政机关工作人员的主要组成部分，承担着国家和社会管理职位，考核制度是公务员制度的重要组成部分，对社会管理，公共服务，以及公务员制度改革都发生着重要作用，因此，对当前的套务员的考核制度中存在的问题加以分析，克服考核制度中存在的弊端具有重要的意义。

关键词：公务员考核制度建议

我国公务员考试录用制度的建立，既受我国悠久的古代选官制度的影响，又受到西方国家文官制度的影响。我国公务员考试录用制度是国家行政机关根据法律规定，采用考试和考核相结合的方法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。我国公务员考试录用制度的确立为有志于为国效力的人才提供公平的平台，避免低素质、低效率的人员进入国家机关，为国家公务员队伍吸取新鲜血液，同时也提升了政府运行效率和形象。

一、问题的提出

国外经验与实践证明，高度的、现代化的公务员制度对高效政府的建立与运行具有关键性的作用，更需要具有敬业精神、能力突出、品质优秀的公务员的支撑。国家公务员制度的推行，为政府机关带来了生机与活力，特别是促进、形成了行政人事竞争机制，为民主政治建立、政府职能转型、干部队伍建设、民生工程实施和社会经济发展带来了深刻的、积极的影响力。

党的十八大报告明确提出:健全干部管理体制，从严管理监督干部，关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。因此，针对当前我国政府机构改革转型的需要，如何选拨一支思想素质高、业务能力强的公务员队伍，使其更好的服务于大众，将公众利益视为工作的最高目标，这为公务员考录制度提出了新的要求。

二、问题现状

我国公务考试录用制度经过这些年的探索与实践，己取得令人瞩目的成就，但由于种种原因，目前我国公务员考试录用制度还存在许多函待解决的问题。

(一)资源配置失衡以致资源浪费

首先，人才资源和教育投资的浪费。政府的功能是实施公共管理，提供公共服务，这决定了大多数公务员岗位是不需要太高的技术含量。而现实是中央机关职位的学历要求清一色为本科，加重了公务员的学历情结，会使原本应当在技

术与专业性更强的行业发挥作用的人才卡在政府部门，造成其他行业人才流失。同时由于高学历人才潜在能力得不到充分发挥，处于非充分就业状态，影响工作积极性，以致政府机关人才加速流动甚至流失。整个社会的人才配置畸形导致了国家和个人教育投资的低效。

其次，由于悬殊巨大的报考和录取比，造成了考生的成本浪费。仅以2013年中央国家机关公务员报考为例，该年实际招考人数为20839人，报考人数却超过150万，庞大数目的考生不会被录取,则造成了严重的资源浪费人才浪费。

(二)报考资格的设置有损公务员考试录用公平、公开、公正原则

我国公务员报考资格的设置是公务员考试录用中争议比较多的环节，因其有机会出现暗箱操作等有损公务员考试录用公平、公开、公正原则的行为。主要表现为:一是户籍限制，仅招本地户口考生，在发达省份城市尤为突出。二是年龄限制，35岁的年龄上限值得商榷。三是优惠加分政策不规范，不严谨，不平等。对本地生源、选调生、西部志愿者和优秀学生干部等报考者实行优惠加分，致使其他考生受到了不公正待遇。

(三)笔试的命题质量不高，测试的“三度”有限

笔试的科目主要包括《行政职业能力倾向测验》和《申论》。一是前者题目冗杂，题量偏大(平均每题只有40秒左右的答题时间)，考试内容脱离工作实际，难以考查考生真正的行政职业能力。二是后者给定材料大多是热点问题，容易被猜题和押题。都没有很好地对考生应用知识的能力作出测试，导致很多考生潜心专业应试技巧，扭曲了公务员考试录用制度的初衷。

三、现状成因

公务员考试录用制度在我国起步较晚，再加上我国正处于体制转轨时期，存在的一些问题是客观的。造成这些问题的原因是多方而的，主要有以下几点:

(一)政府行为的缺陷性

政府作为公众的代理人本应完全按照公众的意愿从事自己的工作，为公众谋效益，但实际上这只是一种理想化的期待。在公务员考试录用中，政府为了自身发展不断提高人才学历和能力要求，挤占社会其他行业的人才资源;在公务员考试录用中，政府既担任“运动员”也充当“裁判员”和“监督员”，便出现了询私舞弊等现象，影响了公务员考试录用的客观和公正。

(二)公务员考试录用制度保障体系不健全

我国《公务员法》对公务员考试录用的具体操作的阐述概括笼统、操作性不强，使得一些环节无法可依，需要有第二层次的考试录用法规对公务员考试录用的具体过程作具体的规范和要求。

与此同时，我国公务员考试录用的监督体系还不完善。首先，没有建立一个独立的监督体系，监督部门的不独立，就难免会受到外因的干扰和牵制，造成“虚监”、“弱监”甚至“缺监”情况的出现。其次，监督环节也出现问题，注重事监督，忽视事前和事后的监督。

(三)我国公务员考试录用制度还处在探索阶段

我国公务员考试录用体制还处于转型时期，旧体制还未完全打破，新体制还未完全建立。虽然从不少国家和地区引进了一些先进制度和方法，取得了一定的成效，但我国还缺乏结合我国公务员考试录用实际的研究和运用，相应的制度还处在探索阶段。

四、问题对策

公务员考试录用制度关系到我国民主政治的发展和进步，对世界其他国家和地区开展公务员考试录用情况研究发现，他们的一些做法能为我们提供一些借鉴参考。再结合我国实际，提出以下完善我国公务员考试录用制度的对策设计和改革构想。

(一)改革公务员考试方法，实行分类分级考试

一是采用分类考试，区分不同类别职位的不同要求。像我国台湾地区现行公务员招考设有通用考试和特种考试两类。其中特种考试是为了满足特殊人员、特殊部门的特殊需求。在参照其他国家和地区的经验基础上，可以在综合管理类、专业技术类和行政执法类的分类考试基础上进一步细化，尤其需要关注弱势群体。

二是实行分级考试，区分不同等级职位的不同要求。我国台湾地区的公务员考试中，通用考试类别又分为高等、普通和初等考试，每一等级考试而向社会不同群体，上至博士、硕士，下至无学历者;英国公务员考试分为行政级、执行级、办事员级和助理办事员级。可参照他们的经验，实行分等级考试对不同等级的应试者有不同的考试要求。

(二)根据职位要求设置报考资格条件

报考资格条件的设置决定了什么人有资格参与政府管理，是体现公务员考录用公平原则的重要环节。建议由公务员考试录用主考部门根据职位本身的要求来设置报考资格条件。

在实际操作中，一方而应当降低门槛，放宽资格限制不能因为学历“泛滥”而一味提高学历要求。另一方而，在具体岗位资格要求上应当细化。通过对岗位所需的知识与技能进行具体描述，用能力和经验取代学历、专业等的明确限制。借鉴他们的经验，按照职位本身的实际需求通过职位说明书来描述职位的内涵、要求和任务以设置平等的非限制性条件实现最大限度地减少人为因素带来的影响。

(三)规范考试内容提高考试科学性

改革《行政职业能力倾向测验》和《申论》的考试内容。《行政职业能力倾向测验》不能以考记忆力、考智力、考知识量为要，要以考察考生行政职业能力为本。二是改革现行的而试方法与内容，加强考官队伍建设。首先，而试应由独立于用人单位，公务员考试录用主考部门来主持，用人单位可以参与而不主持;其次，创新而试方法，不要固定模式，可参照西方，引入无领导小组讨论等模式，同时积极研发新的人才测评技术和方法;再次，而试的内容要根据应试者拟任职位的实际需求设计，避免千人一而的测评结果;尤其要加大心理测试和人格测试的内容;最后，改善而试考官结构，有实际行政管理工作经验者、有行政管理专业知识的专家以及心理学专家、人力资源专家各占合理比例，加大对考官队伍的培训、监督与管理。

(四)实行全国联考探索新的公务员考试录用方式

公务员考试全国联考是大势所趋，现在全国部分省市己经联合开展公务员考试并取得了实际效果，节省了大量的社会资源，被考生和政府认可，但考试成绩没有在联考省市之间通用，减少了考生的机会。因此要在节省社会资源的基础上，不减少甚至增加考生的机会，采取全国联考，同一试卷，分数全国认可。

同时，在全国联考的基础上，实行国家公务员资格考试制度。每年定期举行