人大代表工作制度化建设研究

人大代表工作制度化建设研究

摘要：人大代表工作制度化建设是国家战略发展的重要有机组成部分，是开展群众思想政治教育和现代化服务管理的骨干力量。围绕人大代表工作制度化建设、综合素质建设深入分析了人大代表工作制度化建设方向，如何提高人大代表服务保障工作水平，同时阐述了充分发挥人大代表作用的对策研究。

关键词：人大代表;工作制度化;提高；发挥；对策研究

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国共产党把马克思主义基本原理及中国实际相结合的产物。从年开始受到大跃进和年到年文化大革命的影响,人大制度受到破坏,陷入停顿。自年以来,人大制度得到了恢复和发展、其作用得到了较好的体现、其权威性亦在不断增强。由于受社会经济、政治、文化等条件的制约,人大制度在某些方面还存在缺陷。从社会主义民主法制建设的要求、从政治体制改革的目标来看,人民代表大会制度还需要不断改革以求完善。进入新时期以来,人大改革的内容主要有,修改各级人大代表选举法,规范人大代表选举程序;建立立法体制,增强监督力度;扩大全国人大常委会职权,加强全国人大(常委会)组织建设;实现人大工作的程序化、制度化;人大改革的目标是探索一条中国特色社会主义民主政治道路。人大制度的改革取得了较大成绩,人大代表选举的民主程度大大提高,人大工作日益制度化、法律化,大大加快了中国政治民主的进程。

人大代表工作制度化建设

人大代表的角色定位和工作本质

一、政治人：人大代表的角色定位被高度抽象和概念化的“人”其实是集多重角色于一身的复合体。正如古语所云：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。经济学维度的追求自身利益最大化的“经济人”角色，正是对世俗社会中人的自利性的经典性写照。从政治学的角度讲，“人是政治的动物”(亚里斯多德语)，参及政治生活的“政治人”是国家公共权力系统中的一个政治角色。人大代表在当选之前可能是企业家、学者、艺术家等等身份，从一定意义上讲可以归入追名逐利(系中性词，无褒贬色彩)和追求自身利益最大化的“经济人”角色，当选之后则置换为参政议政的“政治人”角色，尤其是在“两会

”期间这种角色效应更为凸显。人大代表应当适应由市民社会的“经济人”向政治国家的“政治人”的角色转换，遗憾的是由于受代表委员自身素质、人大政协实际地位等诸多因素的影响，不少代表没有真正适应自身的角色转变。随着我国经济体制改革和政治体制改革的拓展，长期形成的国家社会高度统一的僵化模式正在进一步趋于解体，传统的国家社会一元化结构将经历一次向国家──社会二元结构过渡的历史性的变迁，现代意义上的市民社会──政治国家二元分立且良性互动结构正在孕育之中。人大代表是沟通市民社会和政治国家的重要角色，人大代表的选拔背景通常是市民社会的各行业各阶层，而其角色背景则是政治国家，其角色定位是政治国家参政议政的“政治人”，其中人大代

表是国家权力机关的组成人员，履行立法和监督职能。尽管人大代表通常是选举产生而政协委员通常是协商推荐产生，尽管人大属于表达和整合利益要求的“政权内”机制，而政协则属于表达和整合利益要求的“政权外”机制，但参政议政督政始终是人大代表这类“政治人”角色的共同使命所在，二者皆属于国家民主政治生活不可或缺的重要角色。在我看来，人大的工作到位首先表现为人大代表的角色到位，这意味着我们的人大代表应当真正进入履行自身职能的工作状态，以对人民高度负责的态度扮演好参政议政的“政治人”角色。学术界曾有人建议人大代表实行专职制以使其集中精力履行职能，专职制目前在我国显然还缺乏可行性，依我之见关键是我们的人大代表在该认真履行自身职能的时候尤其是在“两会”期间应当真正进入参政议政的角色和状态。

随着改革开放的不断加深，新形势的不断发展，处于时代变革前沿的国家也迎来了新的机遇和挑战，在当下处处凸显“以人为本”的时代，人大代表工作的实质就是为群众服务、为国家解决基层群众困难服务。由于人大代表工作的特殊性，从而使之具有很多性质、特点，如基层性、直接性、复杂性、繁琐性等，但最本质的特点就是服务性。

人大代表的工作职责

我国宪法和有关法律还规定，人民代表大会代表除了承担一般公民应尽义务之外，还应模范地遵守宪法和法律，在自己参加

的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。各级人民代表大会代表分布于全国各地、各个行业、各条战线，他们身体力行模范地遵守宪法和法律，是宪法和法律实施的重要保证。

人大代表职责：一、努力学习宪法、法律和党的路线、方针、政策以及上级人大及其常委会的决议、决定，努力提高自身素质。

二、模范地遵守宪法、法律和法规，正确执行国家的政策，并带头执行本级人民代表大会的决议、决定。三、出席本届人民代表大会会议，参及讨论、决定本行政区域内的重大事项，依法向人民代表大会提出议案、质询案及建议、批评、意见等。四、参加代表小组组织的学习、视察，专题调查研究，评议政府及职能部门的工作，扶贫帮困等各项活动。五、向群众宣传国家的法律、法规和政策，协助镇人民政府推行工作。六、通过走访、座谈、接待等多种形式，密切同选民的联系，听取和反映选民对各方面工作的意见和要求。七、向选民（或代表活动小组、人大主席团、人民代表大会）报告履行代表职责的情况，征徇选民和代表对本人工作的意见。

人大代表必备素质建设

作为作为人大代表，为顺利开展群众工作，应具备以下五方面的素质：

第一是政治素质。人大代表的政治素质体现在，有高度的政治责任感和历史使命感，以推进社会主义民主法制建设为己任。第二，是文化素质。文化素质是指接受文化教育的程度。人大代

表要有较广的知识面，有一定的书写能力和较清楚的语言表达、阐述问题的能力。尤其在会议讨论时。这项能力能保证参政的有效性。

第三，是能力素质。指人大代表为履行代表职责所必须具备的参政议政能力的总和，包括一定的社会活动能力，较高的调研能力，敏锐的观察能力和较强的判断能力，能正确地分析问题和解决问题，能参及决策。

第四，道德素质。人大代表应遵纪守法，刚正不阿，公道正派，敢于揭露各种违法乱纪的行为。

第五，法律素质。人大的一切工作都离不开法。因此，作为权力机关主体的人大代表必须具备较高的法律素质，才能严格地依法行使职权。

当前如何提高人大代表服务保障工作水平、充分发挥人大代表作用的对策研究

当前提高人大代表服务保障工作水平

四川省峨眉山市副市长、四川省南充市高坪区副区长李清禾，在如何提高人大代表履职能力上介绍说，新一届人大代表自身应着重强化三个意识。

一是要加强学习，提高依法履职意识。他说，作为人大代表，为人民代好愿、行好权、投好票、表好决，就必须加强学习。特别是要加强法律法规知识学习，加强对代表性质、权力和义务的认识，提高依法履职的自觉性。