城中村改造的主要做法和措施

城中村改造的主要做法和措施

1.正确认识城中村改造对我办事处经济社会发展的深远意义。近年来，随着城市经济的快速增长，城市基础设施建设力度的加大，农业用地转化为建设用地巨大的级差收益及出租私房带来的经济利益诱使农民自行修建工厂、扩建私房。“村村办企业、处处有厂房”一度是济水某些居委会的形象概括。济水经济转型，工业企业外迁，商贸企业入住。办事处提出了“提升商业品位，优化专业市场，打造楼宇经济，调整工业布局”的发展模式，体现出“城镇进圈、工业进园、民宅进区”的用地原则，实际上也是改造“城中村”的重要举措，对于促使我办事处二、三产业的协调发展，实现城市建设和经济发展相互促进，建设和谐济水具有深远意义。

2.勇于探索，完善城中村改造操作模式和资金筹措方式

在改造实施的行为主体与操作方式上，有多种方式可供选择。外地采取的做法是，办事处经认真考虑，主要采取开发商主导、市场化的综合开发模式。办事处制定开发规则，资产分配采用“三三制”，1/3用于旧村民回迁，1/3作商品房经营，另1/3用以保证开发商利润。同时对开发商进行监管审核，开发商的选择采用公开招标的办法，对其资金实力、改建规划方案、拆迁安置方案及商业信誉等方面进行量化评估。

资金来源是城中村改造的瓶颈问题。“城中村”改造费用巨大，由谁负担或如何分担？无疑是改造的重点难点。办事处勇于

探索资金筹措方式，采用引入开发商，以开发商为主，办事处适当支持的方法来筹措资金。北街居委会城中村开发通过公开招投标的方式，最终与北京金翰金典置业有限公司达成合作协议，引进开发商的同时也引来了开发资金，总之，改造在总体上应走资金多元化的道路，在政府—村集体—开发商协同的格局下形成多元化的资金筹措格局。

3.政策先行，统筹解决各方利益关系

城中村的改造不仅是农村、农民的事情，更是整个城市发展的大事，需要社会各界共同支持完成。政府作为城市的管理者，要积极推进城中村的改造建设，要采取政策先行的措施，尽快制定出切实可行的配套政策。这些政策要涵盖到城中村改造全过程的各部门环节：包括原房屋和土地的确权、违章建筑的处理、宅基地管理、集体经济管理、拆迁补偿安置、改造资金筹措的原则等，以及考虑鼓励投资商、开发商介入的相关政策。配套政策的核心和关键是要处理好村民的现实利益和最终出路，平衡好政府、村民、村集体和开发商等各方面的利益关系。

4.措施得力，解决群众后顾之忧

“城中村”的改造必然使村民失去出租物业等方面的既得利益，因此处理好各方面尤其是村民的利益，解决村民的后顾之忧是改造中的关键问题。改造过程中，首先要进行摸底与确权工作，在此基础上制定合理的补偿与安置办法。对村民变市民过程中所涉及的剩余土地和集体财产的处置问题，以及村里拆迁建

房、就业养老、社会保障等一系列问题的研究，并且制定相关配套政策规定保证实施，对进一步的实施办法与管理细则进行研究。

5.以点带面，促进城中村改造有序开展

在体制与政策改革牵动较大、资金困难等条件制约下，改造工作难以大范围同时铺开，但应及早规划、控制，严格按照规划实施改造。其规划控制包括两个层面：一是城市整体规划与部署，二是针对每个村进行一个专门规划，根据改造的要求与条件逐步推进，原则上以矛盾突出的城中村为改造重点，分阶段、分步骤进行。对各村具体条件逐步改造，首先重点解决旧村内部的交通、消防、环境等人居环境，以及村用地与外部城市用地的协调。