城中村改造中问题与对策

城中村改造中的问题与对策探析

摘要：现代城市中的城中村改造是涉及多种领域的巨大的系统工程，涉及到城市乃至区域的综合发展，而当前城中村的改造也因此存在很多问题。保定市作为历史文化古城，城中村改造任务繁重，存在很多典型且复杂的问题。因此，以保定市为例进行深入探讨，并针对相关问题提出解决对策，对于我国一般城市进行城中村改造具有现实意义。

关键词：城中村；城中村改造；历史文化保护；园林绿化

“城中村”是在城市建成区内，仍以农村建制的行政村，也称“都市村庄”[1]。随着城市化的发展，城中村已不能适应城市发展的需要，许多城市开始了“城中村改造”。在加快其改造步伐的近几年，出现了许多尖锐的矛盾和纠纷，甚至影响到社会的发展和稳定。所以，对我国城中村改造的研究，具有非常重要的现实意义。以下以保定市为例，来探讨一下。

1.保定市城中村改造的现状

保定市是具有2300多年历史的古城，是中国的历史文化名城和对外开放城市，在环渤海经济区域中占有重要地位。

近年来，保定市加快实施区域中心城市带动战略，积极落实全省“一线两厢”区域经济发展战略要求，主动融入“京津冀”都市圈加快发展。按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”和“市级主导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，确保三年内已列入改造范围(建成区内)的75个城中村全部实

施拆迁改造。城中村改造还是有了可喜进展，如北市区东鲁岗村的城中村改造已在有条不紊的进展之中。而从这一改造过程中，市政当局及开发商逐步摸索出了较为合理的适合保定市的模式，对于该市城中村改造进程的提速有着重要影响。但是从中出现的问题仍是不容忽视的。

2.城中村改造中存在的问题

2.1管理和运行机制存在问题

首先组织指导力度不够。当前保定市主要由市根据实际情况开展，由于市一级政务繁忙，实际工作也下放到了各乡镇（街）和开发商具体负责，工作指导力度明显不够。参与此项工作的相关职能部门把工作重点放在制定宏观政策上，对于如何开展各项工作指导较少，使一些地方工作出现脱节。

其次管理体制运行不顺畅。由于政府的引导不到位，开发商投资过于注重利润回报，与村民之间因拆迁补偿问题易产生过多纠纷，对城中村改造的进程造成了拖延。

第三，集体资产处置难度大。实行征地农转非的，村（组、社）的集体资产和债权、债务如何处理，有关法律、法规和政策没有明确规定，从而影响了城中村改造的进程。

2.2 原村民利益和生活难以保障

2.2.1利益难以保障

主要表现在集体土地所有权变更补偿低与改变用途后带来巨额土地收益之间的矛盾。前后巨大的反差刺激了集体土地所有者。于

是，一方面在企业补办征用手续时，集体土地所有者抵触强烈；另一方面，规划区内集体土地新的私下流转现象又频频发生，包括乡镇政府擅自改变土地用途、进行房地产开发，建造商业用房私下转让、出租等案件时有发生，严重损害了原村民的利益。

村民变为居民，失去了从业载体，重新就业更加困难，收入和生活水平显著下降。

而新区建成后，社会保障和社会福利在政策执行上出现一些问题：一是城市低保。而实际情况是相当部分居民把土地补偿款和安置补偿费用于购买安置房和生活用品后，已所剩无几，生活陷入困境。二是社会保障还未将原村民纳入社会养老范围；三是“医保”没将原村民纳入“医保”范畴。

3.城中村改造的一些建议

城中村改造是一项民心工程，是改变城市面貌的必由之路，也是一项能让原城中村村民最终能受益的举措。针对当前保定市城中村改造工作存在的种种问题，提出以下建议和对策：

3.1建立合理改造机制，提供多方位保障

成立由市领导负责的专门机构，并有效运作起来，负责组织实施、指导和监督全市的城中村改造各项工作，确保领导组织体系完整到位；工作人员深入基层调研，出台全市统一的可操作性强的城中村改造指导方案；加强各级工作人员的思想政治教育，从观念上树立“以人为本”的思想；开展工作人员的专项培训教育，确保顺利开展各项工作；加大城中村改造工作的宣传力度。

3.1.2进一步完善城中村的社会保障工作

首先，建立统一的城中村医疗保险制度。城中村改造合作意向时间长，改造时间长，村民向市民过渡时间也较长，因此需要与之适应的医疗保险模式。其次，完善城中村基本养老保险制度。建议出台相应城中村社区居民基本养老保险制度：对参保人员进行身份划分；测算颁布不同时期被征地人员应缴交的不同标准；实行缴费方式应多样化。

3.1.3多渠道解决就业问题

相关职能部门应积极做好就业宣传教育工作，转变居民就业观念。让他们认识到思想不能仍停留在原来的农村意识中，应该积极主动地参与到城市就业的竞争行列，努力提高自身素质，掌握一定的专业技术知识，为生存和就业打好基础。

鼓励和支持城中村所在办事处和居委会通过招商引资，发展多元经济，引导居民创业。特别是被征地的居民，手里有了一定的资金，需要的是如何进行投资的专题讲座和相关信息。可根据需要组织相应的知识讲座和信息交流活动，建立一个适应投资创业的平台。

完善劳动就业服务管理体系和培训体系。城中村改造后社区应及时建立劳动服务站，建立劳动力就业信息库；职能部门对居民开展免费的劳动技术再培训，培养他们掌握在城市谋生的一技之长，实现自我独立。

3.2改造资金及补偿

设立专项改造资金。市政当局要从财政、规划、土地、建设房产、产业发展、投融资、行政服务、司法等多方面扶持城中村改造的推进。财政方面，保定市在税收、土地出让金、行政性收费、事业性收费、经营性收费等方面都给予了扶持。建议通过区、镇（街道）筹措资金，按土地出让收入的分配比例设立城中村改造专项基金，作为城中村改造的征地拆迁补偿安置资金，专款专用。

补偿实行一村一策。为保障被拆迁人的利益，保定市拆迁补偿标准在国家、省、市的有关房屋拆迁补偿安置规定的前提下制定。建议根据上年度不同区位不同用途存量房屋市场交易的平均价，制定拆迁房屋最低补偿价格，根据实际居住水平制定最低补偿面积标准。

3.3打造绿色宜居新城区

]首先抓好公共绿地建设。公共绿地是城市园林绿化的精华，是打造蓝天碧水绿城、实现环境治理和城市发展良性互动的关键所在。在建设工作中，加强历史古迹的保护与再现，使之成为传承文化与市民休憩的活动场所。同时构建绿化广场和街旁绿地，使景观更好，设施更齐，争取更大的人均公共绿地面积。其次抓好城中村居住区和道路绿化建设。在城市路网建设中，坚持道路建设与绿化“三同步”。在建设过程中，精心设计、精心施工，打造一路一景。从而为后续改造工程起到示范作用。

4结论

“城中村”改造实际上既是一个政府、房地产开发商、村民和