中国残联组织机构介绍与发展方向(1)
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《党政领导干部选拔任用工作条例》
第二十条规定，部门与地方双重管理干部的考察工作，由主管方负责，会同协管方进行 。第三十一条规定，部门与地方双重管理干部的任免，主管方应当事先征求协管方的意 见，进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。双方意见不一致时，正职的任免报上 级党委组织部门协调。
第13页
三、领导班子和干部队伍建设
《中共中央组织部关于转发中国残联党组〈关于选拔残疾人干部充实 地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的报告〉的通知》 （组通字〔2002〕38号）
各省、自治区、直辖市和各副省级城市残联领导班子中，必须配 备1名残疾人理事长或者副理事长。
理事会中要有聋人、盲人、肢体残疾人理事。 市（地、州、盟）残联领导班子中，有3个以上职数的，要配备1 名残疾人理事长或副理事长；有2个职数的，要争取配备1名残疾人干 部。 省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗） 残联机关干部队伍中要有一定残疾人干部，其中省（自治区、直辖市 ）残联机关干部队伍中，残疾人干部的比例应达到15%以上。
1960年 中国盲人聋哑人协会
1984年 中国残疾人福利基金会
1988年3月11日 中国残疾人联合会
正式成立
1986年 联合国残疾人十年中国组织委员会
第6页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
1993年 残联组织体系基本形成
1995年 机构单列
1997年 明确参照公务员管理
2002年 重新审定“三定方案
三、领导班子和干部队伍建设
《中共中央组织部关于转发中国残联党组〈关于残疾人联 合会干部管理办法和党组织管理关系的意见〉的通知》
（组通字〔1996〕2号） 地方残联干部的管理，以地方党委为主，上一级残联 协助。 地方党委要加强对残联干部的培养教育选拔配备；上 一级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了 解、考察及提出使用建议的责任。 地方党委在配备、调整残联领导班子时，应事先征求 上一级残联的意见，然后再办理手续。
中国残联
代表
服务
管理
第9页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
1 建立的初衷。 2 为什么不成立政府部门？ 3 为什么定位成事业团体？ 4 为什么成为人民团体？
第10页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
统一性 联合性
中国残联
统一性
组织上 联合性
功能上
五类残疾人联合 代表服务管理三种职能联合 残健融合
第11页
第16页
四、基层组织建设和社区残疾人工作
1993至1996年 综合调研
1998年 基层办成立
2002年 济南会议
2005年 成都会议
2009年 临沂会议
第17页
四、基层组织建设和社区残疾人工作
2012年7月 金昌会议
要突出重点，攻破难点，强力推动城乡社区残疾人组织建设实现 由“有”向“好”转变，除分类指导地区以外，各地要力争在今年年 底之前消灭空白。已经达标的地区要进一步提高标准，制定社区残协 工作规范，明确工作内容和工作要求；尚无工作场地、工作经费的社 区残协，要按照基层残疾人组织规范化建设新标准予以落实，以保证 工作的正常开展。同时，要积极融入国家农村社区实验县（市、区） 工作全局，主动参与农村相关试点工作。要切实加强残疾人专职委员 的选聘和管理，确保选聘、待遇、培训、管理、作用发挥“五个到 位”。一是要扫除工作盲区，解决部分地区尚未选聘残疾人专职委员 的问题；二是要积极制定专职委员工作规范，明确工作职责和工作任 务，探索残疾人服务标准化的途径，建立组织考评与残疾人评价相结 合的考核机制；三是要保障并逐步提高专职委员待遇补贴，稳定专职 委员队伍；四是要加强残疾人专职委员的教育培训工作，建立残疾人 专职委员教育培训专家委员会，编撰培训大纲，翻译出版少数民族语 言培训教材；五是社区残协和专职委员要切实发挥作用，真正成为残 疾人看得见、靠得上、离不开的“亲人”。要按照国家关于建立政府 资助机制，推行政府购买服务的模式，实现城乡社区残疾人组织建设 由“争取政府支持”向“政府购买服务”转变，建立政府购买城乡社 区残疾人组织公共服务的制度安排。
第4页
一、我国残疾人组织的基本概况
国务院
国务院残疾人 工作委员会
中国残疾人联合会
各级人民政府 残疾人工作委员会
中国残疾人 福利基金会
社
中国残疾人联合会
会
各专门协会
组
织
中国残疾人联合会 科教文卫体协会
各级残疾人联合会
基层残疾人协会 第5页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
1953年 中国盲人福利会
1956年 中国聋哑人福利会
中国残联组织机构介绍与发展方向
中国残联组联部 曹跃进
主要内容
一、我国残疾人组织的基本概况 二、残联组织的历史沿革和定位特点 三、领导班子和干部队伍建设 四、基层组织建设和社区残疾人工作 五、残疾人专门协会和社会工作 六、残疾人事业展望和今后一段时期的重点工作
第2页
一、我国残疾人组织的基本概况
❖组织的定义：由诸多要素按照一定方式相互联系起来 的系统。从狭义上说，组织就是人们为实现一定的目 标，相互协作结合而成的集体或团体。 ❖系统的基本特征：整体性、关联性、阶构性、稳态性 、时序性。
”
2006年 归口人民团体
……
第7页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
1 残联组织的成立是社会发展的必然要求 2 残联组织的成立是国际残运的中国成果 3 残联组织的成立是人道主义思想传播和文明进步的
重要标志 4 残联组织的成立是实事求是路线和为人民服务宗旨
的重要实践
第8页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
第12页
三、领导班子和干部队伍建设
《关于干部双重管理若干问题的通知》
一是对党政领导班子的配备、调整提出建议；二是协助做好党政领导班子思想作风建设 工作；三是协助做好干部考察、考核和政治审查工作；四是指导和规划本系统干部岗位 职务培训和各类业务培训，并会同地方党委安排落实；五是推荐优秀干部，协助做好干 部交流工作；六是协助做好后备干部的选拔培养工作。
第3页
一、我国残疾人组织的基本概况
❖ 组织建设的任务：明确组织任务、完善组织秩序、优 化组织要素、增强组织活力。
❖ 中国的残疾人组织：管理残疾人工作的政府议事协调 机构（国务院和各级人民政府残疾人工作委员会）、 各级残疾人联合会、残疾人专门协会、基层残疾人协 会、残疾人福利基金会、残疾人科教文卫体协会、残 疾人社会组织（包括国际残疾人组织在华分支） 。
第14页
三、领导班子和干部队伍建设
残疾人工作干部队伍 换届中 在选好配强残联领导班子和 “一把手”的同时 继续全面落实38号文 盲聋智精理事 适当放宽学历和任职年限 优先录用 定向选拔 纳入整体规划统筹安排
第15页
四、基层组织建设和社区残疾人工作
我始终担心一个问题，就是我 们建立那么多的残联还够不到残疾 人，因为乡镇、街道、农村、社区 没有组织建设，没有人工作，所以 全国残联系统是个大的机关架子， 这很危险。如果没有基层工作，我 们残联的工作人员不能直接面对残 疾人、接触残疾人、帮助残疾人， 那么残联的队伍就是空的，是空中 楼阁。
第二十条规定，部门与地方双重管理干部的考察工作，由主管方负责，会同协管方进行 。第三十一条规定，部门与地方双重管理干部的任免，主管方应当事先征求协管方的意 见，进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。双方意见不一致时，正职的任免报上 级党委组织部门协调。
第13页
三、领导班子和干部队伍建设
《中共中央组织部关于转发中国残联党组〈关于选拔残疾人干部充实 地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的报告〉的通知》 （组通字〔2002〕38号）
各省、自治区、直辖市和各副省级城市残联领导班子中，必须配 备1名残疾人理事长或者副理事长。
理事会中要有聋人、盲人、肢体残疾人理事。 市（地、州、盟）残联领导班子中，有3个以上职数的，要配备1 名残疾人理事长或副理事长；有2个职数的，要争取配备1名残疾人干 部。 省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗） 残联机关干部队伍中要有一定残疾人干部，其中省（自治区、直辖市 ）残联机关干部队伍中，残疾人干部的比例应达到15%以上。
1960年 中国盲人聋哑人协会
1984年 中国残疾人福利基金会
1988年3月11日 中国残疾人联合会
正式成立
1986年 联合国残疾人十年中国组织委员会
第6页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
1993年 残联组织体系基本形成
1995年 机构单列
1997年 明确参照公务员管理
2002年 重新审定“三定方案
三、领导班子和干部队伍建设
《中共中央组织部关于转发中国残联党组〈关于残疾人联 合会干部管理办法和党组织管理关系的意见〉的通知》
（组通字〔1996〕2号） 地方残联干部的管理，以地方党委为主，上一级残联 协助。 地方党委要加强对残联干部的培养教育选拔配备；上 一级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了 解、考察及提出使用建议的责任。 地方党委在配备、调整残联领导班子时，应事先征求 上一级残联的意见，然后再办理手续。
中国残联
代表
服务
管理
第9页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
1 建立的初衷。 2 为什么不成立政府部门？ 3 为什么定位成事业团体？ 4 为什么成为人民团体？
第10页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
统一性 联合性
中国残联
统一性
组织上 联合性
功能上
五类残疾人联合 代表服务管理三种职能联合 残健融合
第11页
第16页
四、基层组织建设和社区残疾人工作
1993至1996年 综合调研
1998年 基层办成立
2002年 济南会议
2005年 成都会议
2009年 临沂会议
第17页
四、基层组织建设和社区残疾人工作
2012年7月 金昌会议
要突出重点，攻破难点，强力推动城乡社区残疾人组织建设实现 由“有”向“好”转变，除分类指导地区以外，各地要力争在今年年 底之前消灭空白。已经达标的地区要进一步提高标准，制定社区残协 工作规范，明确工作内容和工作要求；尚无工作场地、工作经费的社 区残协，要按照基层残疾人组织规范化建设新标准予以落实，以保证 工作的正常开展。同时，要积极融入国家农村社区实验县（市、区） 工作全局，主动参与农村相关试点工作。要切实加强残疾人专职委员 的选聘和管理，确保选聘、待遇、培训、管理、作用发挥“五个到 位”。一是要扫除工作盲区，解决部分地区尚未选聘残疾人专职委员 的问题；二是要积极制定专职委员工作规范，明确工作职责和工作任 务，探索残疾人服务标准化的途径，建立组织考评与残疾人评价相结 合的考核机制；三是要保障并逐步提高专职委员待遇补贴，稳定专职 委员队伍；四是要加强残疾人专职委员的教育培训工作，建立残疾人 专职委员教育培训专家委员会，编撰培训大纲，翻译出版少数民族语 言培训教材；五是社区残协和专职委员要切实发挥作用，真正成为残 疾人看得见、靠得上、离不开的“亲人”。要按照国家关于建立政府 资助机制，推行政府购买服务的模式，实现城乡社区残疾人组织建设 由“争取政府支持”向“政府购买服务”转变，建立政府购买城乡社 区残疾人组织公共服务的制度安排。
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一、我国残疾人组织的基本概况
国务院
国务院残疾人 工作委员会
中国残疾人联合会
各级人民政府 残疾人工作委员会
中国残疾人 福利基金会
社
中国残疾人联合会
会
各专门协会
组
织
中国残疾人联合会 科教文卫体协会
各级残疾人联合会
基层残疾人协会 第5页
二、残联组织的历史沿革和定位特点
1953年 中国盲人福利会
1956年 中国聋哑人福利会
中国残联组织机构介绍与发展方向
中国残联组联部 曹跃进
主要内容
一、我国残疾人组织的基本概况 二、残联组织的历史沿革和定位特点 三、领导班子和干部队伍建设 四、基层组织建设和社区残疾人工作 五、残疾人专门协会和社会工作 六、残疾人事业展望和今后一段时期的重点工作
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一、我国残疾人组织的基本概况
❖组织的定义：由诸多要素按照一定方式相互联系起来 的系统。从狭义上说，组织就是人们为实现一定的目 标，相互协作结合而成的集体或团体。 ❖系统的基本特征：整体性、关联性、阶构性、稳态性 、时序性。
”
2006年 归口人民团体
……
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二、残联组织的历史沿革和定位特点
1 残联组织的成立是社会发展的必然要求 2 残联组织的成立是国际残运的中国成果 3 残联组织的成立是人道主义思想传播和文明进步的
重要标志 4 残联组织的成立是实事求是路线和为人民服务宗旨
的重要实践
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二、残联组织的历史沿革和定位特点
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三、领导班子和干部队伍建设
《关于干部双重管理若干问题的通知》
一是对党政领导班子的配备、调整提出建议；二是协助做好党政领导班子思想作风建设 工作；三是协助做好干部考察、考核和政治审查工作；四是指导和规划本系统干部岗位 职务培训和各类业务培训，并会同地方党委安排落实；五是推荐优秀干部，协助做好干 部交流工作；六是协助做好后备干部的选拔培养工作。
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一、我国残疾人组织的基本概况
❖ 组织建设的任务：明确组织任务、完善组织秩序、优 化组织要素、增强组织活力。
❖ 中国的残疾人组织：管理残疾人工作的政府议事协调 机构（国务院和各级人民政府残疾人工作委员会）、 各级残疾人联合会、残疾人专门协会、基层残疾人协 会、残疾人福利基金会、残疾人科教文卫体协会、残 疾人社会组织（包括国际残疾人组织在华分支） 。
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三、领导班子和干部队伍建设
残疾人工作干部队伍 换届中 在选好配强残联领导班子和 “一把手”的同时 继续全面落实38号文 盲聋智精理事 适当放宽学历和任职年限 优先录用 定向选拔 纳入整体规划统筹安排
第15页
四、基层组织建设和社区残疾人工作
我始终担心一个问题，就是我 们建立那么多的残联还够不到残疾 人，因为乡镇、街道、农村、社区 没有组织建设，没有人工作，所以 全国残联系统是个大的机关架子， 这很危险。如果没有基层工作，我 们残联的工作人员不能直接面对残 疾人、接触残疾人、帮助残疾人， 那么残联的队伍就是空的，是空中 楼阁。