提高城市公共交通效率政策建议

提高城市公共交通效率的政策建议

摘要：由于公共交通企业的效率难以计量，使政府对公共交通企业的评估带来困难;政府对公共交通企业的财政补贴没有发挥应有的作用;公共交通企业自身也存在着很多的问题，急需改革。因此，客观地、准确地测量公共交通企业的效率，不仅能帮助政府正确地评估企业，同时也能使政府正确区分经营性亏损与政策性亏损，使财政补贴发挥应有的作用;也能够为企业的改革提供科学的依据。

关键词：公交专用车道；交通企业改革；财政补贴

交通发展水平是衡量国家现代化程度的重要指标，同时也体现着国家的综合经济实力。随着社会经济的高速增长，人民生活水平的提高，在客运方面，在城市人口持续增长的同时，各大城市居民出行总量及出行的机动化程度迅速提高，交通需求急剧膨胀，人们主要关注交通的快速性和通达性;在货运方面，随着物流技术的发展，流通环节在产品成本中所占比例及其影响作用越来越受到人们的

重视，作为物流关键环节的交通运输系统被认为是社会经济发展最重要的基础之一，人们更加注重降低运输的成本。我国政府历来也十分重视公共交通建设，坚持“公交优先”的方针，在力所能及的范围内努力加大投资力度，并在实践中不断创新，从理论观念、组织体制、线网规划、投资机制、政策法规和科技项目等多方面加以深入研究，开拓创新，不断适应广大群众日益增长的公交出行需求。由于城市公共交通的公益性和城市公交企业的双重属性，目前，

世界上许多国家和地区城市公共交通发展按两种基本原则经营。一是按福利型原则经营的国有公共交通

多数发达国家把城市公共交通视为社会公益性的企业，实行优惠扶持的经营补贴政策。国际公共交通联合会曾对英、美、德、日、澳大利亚、加拿大等24个国家的79个城市进行调查，其中76个城市得到国家不同渠道的补贴。美国的联邦、州、市三级政府对公交运营的补贴达70%。法国对巴黎公交的财政补贴国家承担70%，地方政府承担30%，以弥补公共交通低价格服务出现的亏损。

二是按商业原则经营的公共交通

香港政府对公交基本上不投资、不补贴，把城市公交视为“商业性机构”，按商业原则自主经营、自负盈亏，政府采取兼顾经营者与乘客利益的政策来确定车票价格，用经济、法律、行政手段加以调控。对经营公共交通的九龙巴士等公交企业立法确定专营权，免征公交专营企业的燃油税和车辆进口税，允许站场开发物业补偿营运收入，并允许企业视经营效益对票价进行调节等。香港的公共交通在没有政府投入的情况下却是最富有效率和活力的，被誉为世界上经营公共交通的成功典范。而发展中国家的公共交通由于综合国力较弱，生产力水平不高，市场经济不发达，政府根本无力发展福利型的公共交通，也缺乏按商业原则经营公交的良好机制和市场，城市公交只能不堪重负运作。我国属于发展中国家，随着我国经济体制的重大改革和社会主义市场经济的探索和实践，现在并非只有政府才是公交产品的唯一生产者。

一、发展公交专用车道

增加总的行驶公里数是提高效率的有效方法。提高总的行驶公里数的有效方法就是提高公交巴士的行驶速度。提高公交巴士的方法有很多，设置公交专用车道是比较好的方法，这也是国外经常使用的非常成熟的方法。

城市轨道交通之所以能够保持其快速度的特点，与其车辆运行的隔离的轨道线网是分不开的。但是，在道路空间资源严重缺乏的城市中，为公交巴士新建道路是不太现实的。要使公交巴士与其他个体车辆从空间上加以分离，最为有效，可行的方法是设立公交专用道。公交专用车道按照道路运行的形式不同，可以分为三类:公交专用路、公交专用道和公交优先道。公交专用路是指公交车享有全部和排他性绝对使用权的特定城市道路。公交专用道是指在特定路段上，通过标志、标线等划出一条或几条车道给公交车专用，同时，公交车也有权在其他车道上行驶。公交优先道是道路条件受限制而无法实施专用道时的折中方案，也就是在多车道上开辟一条车道为公交车提供优先权，规定公交车比其他车辆享有优先使用权，其他车辆影响公交车运行时必须避让。

洛杉矶是美国的第二大城市。随着城市人口的剧增，交通拥挤日趋严重，其公共交通分担率仅为5%，交通方式结构极为不合理。20世纪90年代曾致力于发展地铁，但最终因为地铁造价太高而放弃。为了缓解交通拥挤形势，改善出行结构，把私人交通吸引到公共交通上来，该市认真学习了巴西库里蒂巴市的经验，在其两条交通走