新形势下我国残疾人就业保障问题研究——台州特色的残疾人就业模式引发的思考

市场竞争 ， 加上 国家政策 支持力度不够 ， 资金缺 乏 、 技 术 落 后、 设备陈 旧、 人 才 紧 缺 等 因素 ， 在 市 场 竞 争 中 难 免 遭 到 淘 汰， 致 使 相 当数 量 的 福 利 企业 面 临 着 倒 闭 ， 苟延残 喘 ， 存 活 企 业 基 本 也 是 依 靠 国家 税 收 优 惠 政 策 勉 强 运 营 与 维 持 ， 使 得 残 疾 人 面 临 的失 业 和 下 岗 问题 日益 严 重 。
（ 三） 个人 就 业 方 面存 在 问题
自有 人 类 ， 就有残疾人 。残疾是人 类发 展进程 中付 出 的社会代价 ， 残疾 人是 人类 多样 性 的具体 表 现 ， 是 弱 势 群 体 截 止 ２ ０ ０ ６ 年 ４月 １日 ， 我 国残疾 人 口数 已高达 ８ ２ ９ ６ 万人 ， 占全 国 人 口 的 ６ ． ３ ４ 。可 见 ， 残 疾 人 问 题 是 当前 社
台州特 色 的残疾 人 就 业模 式 引发 的思考
龚 亨 选
（ 温州 大学法 政 学 院 ，浙 江 温 州 ３ ２ ５ ０ ３ ５ ）
［ 摘 要 ］ 劳动 就 业 权 是 公 民 的基 本权 利 ， 残 疾 人 虽然 是 弱 势 群 体 ， 但 同 样是 权 利 的 主 体 ， 享 有 法律 赋 予 的 平 等 就 业和 选择 就 业 、 取 得 劳动 报 酬 和 收 入 、 接 受职业技能培训 、 享 受 社 会 保 险 等 权 利 。 残 疾 人 就 业 问题 ， 是 残 疾 人 平 等参 与 共 享社 会 生 活 、 不断改善残疾人状况 、 成为“ 社 会人” 和 实现 人 生 价 值 的 主 要 途 径 。 本 文 在 对 具 有 台 州特 色 的残 疾 人 就 业模 式进 行 剖 析 的基 础 上 ， 分 析 了我 国 当前 按 比例 就 业 、 集 中就 业及 个 人 就 业 模 式 中存 在
的诸 多 问题 ， 并 提 出 了如 何 完善 我 国残 疾 人 就 业 保 障 的相 关对 策 。
［ 关键 词 ］ 残疾人 ； 残疾人就业 ； 台 州模 式
［ 中 图 分 类 号 ］Ｃ ９ １ ３
［ 文献 标 识 码］ Ａ
［ 文章 编 号 ］ １ ０ ０ ９ — ２ ３ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ １ ２ ７ — ０ ２
２ ０ １ ３年第 ５期 （ 总第 １ ４ １ பைடு நூலகம்）
牡丹 江教 育 学 院 学报
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新 形 势 下 我 国 残 疾 人 就 业 保 障 问题 研 究
随 着 残 疾 人 事 业 的 向前 推 进 和 社 会 经 济 的 发 展 以及 国 家 和 社 会 的关 注 ， 残疾 人 个 人 就 业 成 为 残 疾 人 今 后 就 业 的 主要 发 展 方 向 。 由于 税 收 、 信贷 、 补偿机制 、 相关奖励 、 经 营 场 所 等 方 面 落 实 上 尚存 难 度 ， 并 且 残 疾 人 自 主创 业 抗 风 险 能力低 ， 项 目单 一 ， 经 营收 益低 ， 加上 在 资金 筹集 、 个 人 技 术、 管理 水平 和 员 工参 与社 会保 险 等 因 素 ， 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 生 存 困难 。 二、 具 有 台 州 特 色 的 残 疾 人就 业 思 路 浙 江 省 台州 市 ， 是个 地 处 沿 海 的 一个 地级 市 ， 总 人 口数 约 ６ ０ ０多 万 人 ， 残 疾 人 口约 ３ ７ 万 ， 持证残疾人 ９ ． １万 ， 其 中 级、 二级重度残疾人有 １ 万 多 人 。面 对 着 ３ ７ 万 人 残 疾 人 就业问题 ， 台 州市 针对 目前 残 疾 人 就 业 现 状 ， 分 析 了 按 比 例 就业 、 集 中就业 、 个 人 就 业 模 式 中存 在 的 诸 多 问 题 ， 并 针 对 痹症 ， 多角度 提 出了完善 台州市残 疾人 就业 保障 的对 策 。 包括建立政府责任体系 Ｉ 力 Ⅱ 强 立 法 和执 法 力 度 ； 加 强 残疾 人 能力建设 ； 健 全 教 育 和 培训 制 度 ； 开 创 残 疾 人 多 样 化 个 人 就 业模 式 ； 统筹城乡 ， 加大农村 残疾人就业 岗位的开发等 ， 最 大限度地为残疾人提供就业 保障 ， 走 出一 条 具 有 台 州 特 色 的 残 疾 人 就 业 保 障 路 线 。具 体模 式 如 下 ：
会 无 法 回避 的 问题 。 残疾人就业权是残疾 人改善 其生活 状况 、 参 与 社 会 生 活、 成为一个“ 社会人” 和 实 现 人 生 价 值 的 主 要 途 径 。 十 八 大报告中强调 ： “ 要 统 筹 推 进 城 乡 社 会 保 障 体 系 建 设 。健 全
残疾人社会保障和服务 体系 。 ” 可见 ， 残 疾 人 的 就 业 权 保 障 是关 系 到 残 疾 人 生 存 、 参 与社 会 的前 提 ， 是 一 个 社 会 文 明与 进步程度的重要标志 ， 也 是 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 重 要 组 成 部 分 。新 的 形 势 下 ， 全面 地、 深 入地 、 透彻地 研究 我 国 当 前 残疾 人 就 业 问 题 ， 对 于 改善 残 疾 人 就 业 状 况 ， 推 动 残 疾 人事业发展 ， 保 障残 疾 人 各 项 权 益 ， 促 进 残 疾 人 的全 面 发 展 和共 享 发 展 成 果 具 有 非 常 重 要 的 意 义 。 我 国 残 疾 人 就 业 存 在 的 问题
一
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（ 一） 按 比 例 就 业 方 面 存 在 问题
按 比 例 就 业 是 新 形 势 下 我 国 对 残 疾 人 采 取 的 扶 助 措 施， 能使得残疾人平等参与社会 ， 共 享 改 革 带 来 的 成 果 。长 期 以来 ， 企 业 出于 对 残 疾 人 的偏 见 ， 宁 愿 上 交 残 疾 人 就 业 保 障金 ， 也 不 愿 安 排 残 疾 人 就 业 。甚 至 有 的 企 业 为 避 免 增 加 企 业 负担 ， 加 上法律 意识 淡 薄， 既 不 提 交 残 疾 人 就 业 保 障 金， 也 不 安 排 残 疾 人 就 业 。有 些 地 方 为 了政 绩 ， 实 行 地 方 保 护 主义 ， 免 除 了外 资 企 业 和 私 营 企 业 对 此 所 应 履 行 的 义 务 ， 使得企业残疾 人就 业 比例远未 达到 法定 １ ． ５ 的要 求 ， 加 剧 了残 疾 人 失 业 状 况 。此 外 ， 一 些 企 业 在 收 入 与 福 利 政 策 上不平等对待残疾人 ， 不 给 残 疾 人 交 纳 社 会 保 险金 ， 也 不 与 残疾人签订正式 的劳动合 同， 使 得 这 些 残 疾 人 得 不 到 同 等 的就 业 待 遇 ， 生活水平得不到保障 。 （ 二） 集 中就 业 方 面存 在 问题 所 谓 集 中就 是 指 集 中 安 排 残 疾 人 就 业 ， 即 由 国 家 和 社 会举办残疾人福利企业 、 工疗机构 、 按 摩 医疗 机 构 和 其 他 福 利性企业事业组织 ， 集 中 安 排 残 疾 人 就 业 。 其 中福 利 企 业 是 集 中就 业 的 主要 渠 道 ， 但 是 由于 福 利 企 业 面 临 着 激 烈 的