浅析对权力的监督与制约

Ｉｆｓｔｕｄｅｎｔｓｄｏｎｏｔｕｓｅｔｈｅｗｏｒｄｓｔｈａｔｔｈｅｙｈａｖｅｌｅａｒｎｅｄ，ｔｈｅｙｗｉｌｌｆｏｒｇｅｔｔｈｅｍ．Ｔｈａｔ＇ｓｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ．Ｂｕｔｉｆｗｏｒｄｓａｒｅｒｅｖｉｅｗｅｄｒｅｇｕｌａｒｌｙ，ｔｈｅｙａｒｅｌｅｓｓｅａｓｙｔｏｆｏｒｇｅｔ．２．ＧｕｅｓｓｉｎｇｍｅａｎｉｎｇｆｒｏｍｃｏｎｔｅｘｔＧｕｅｓｓｉｎｇｍｅａｎｉｎｇｏｆｕｎｆａｍｉｌｉａｒｗｏｒｄｓｏｒｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎｓｆｒｏｍｃｏｎｔｅｘｔｉｓｎｏｔａｎｅｗｉｄｅａ．Ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｉｓｈｏｗｓｔｕｄｅｎｔｓｃａｎｄｅｖｅｌｏｐｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｔｏｄｏｓｏ．Ａｔｔｈｅｂｅｇｉｎｎｉｎｇｓｔｕｄｅｎｔｓｎｅｅｄｔｈｅｔｅａｃｈｅｒ＇ｓｈｅｌｐｒｅｇａｒｄｉｎｇｗｈａｔｃｏｎｔｅｘｔｕａｌｃｌｕｅｓｔｏｌｏｏｋｆｏｒａｎｄｈｏｗｔｈｅｓｅｃｌｕｅｓｃａｎｃｏｎｔｒｉｂｕｔｅｔｏｄｉｓｃｏｖｅｒｙｏｆｍｅａｎｉｎｇ．Ｇｅｎｅｒａｌｌｙｓｐｅａｋｉｎｇ，ｔｈｅｔｏｐｉｃ，ｔｈｅｇｒａｍｍａｔｉｃａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔｈｅｐｏｓｓｉｂｌｅｍｅａｎｉｎｇｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｇｉｖｅｎｗｏｒｄａｎｄｏｔｈｅｒｗｏｒｄｓａｎｄｔｈｅｌｉｎｇｕｉｓｔｉｃｐａｔｔｅｒｎｗｈｅｒｅｔｈｅｗｏｒｄａｐｐｅａｒｓ，ａｌｌｔｈｅｓｅｍａｙｇｉｖｅｈｉｎｔｓｔｏｔｈｅｍｅａｎｉｎｇｉｎｏｎｅｗａｙｏｒａｎｏｔｈｅｒ．３．ＯｒｇａｎｉｚｉｎｇｖｏｃａｂｕｌａｒｙｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙＴｈｅｒｅｉｓｅｖｉｄｅｎｃｅｔｈａｔｉｆｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｓｏｒｇａｎｉｚｅｄａｎｄｓｔｏｒｅｄｉｎｓｐｅｃｉａｌｗａｙｓ，ｅ．ｇ．ｒｅｌａｔｅｄｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｓｓｔｏｒｅｄｔｏ－ｇｅｔｈｅｒｏｒｎｅｗｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｐｒｅｖｉｏｕｓｌｙｓｔｏｒｅｄｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｉｔｉｓｍｏｒｅｌｉｋｅｌｙｔｏｂｅｒｅｔａｉｎｅｄａｎｄｅａｓｉｅｒｔｏｒｅｔｒｉｅｖｅ．Ｆｏｒｅｘａｍｐｌｅ，ｌｏｏｋａｔｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｗｏｒｄｓａｎｄｓｅｔｕｐｇｒｏｕｐｉｎｇｓｂａｓｅｄｏｎｔｏｐｉｃ，ｓｉｍｉｌａｒｉｔｙｉｎｍｅａｎｉｎｇ，ｗｏｒｄｒｏｏｔ：ｊｏｕｒｎａｌｉｓｔ，ｄｅｐｅｎｄ，ｗｅａｌｔｈｙ，ｎｅｗｓｐａｐｅｒ，ｈｅａｄｌｉｎｅ，ｗｅｌｌ－ｏｆｆ，ｄｅｐｅｎｄａｂｌｅ，ａｒｔｉｃｌｅ，ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ，ｅｄｉｔｏｒ，ｉｎｄｅｐｅｎ－ｄｅｎｃｅ．Ｗｅｃａｎｏｒｇａｎｉｚｅｔｈｅｍｉｎｄｉｆｆｅｒｅｎｔｇｒｏｕｐｉｎｇｓｌｉｋｅｔｈｉｓ：①ｊｏｕｒｎａｌｉｓｔ，ｎｅｗｓｐａｐｅｒ，ｈｅａｄｌｉｎｅ，ａｒｔｉｃｌｅ，ｅｄｉｔｏｒ②ｗｅａｌｔｈｙ，ｗｅｌｌ－ｏｆｆ③ｄｅｐｅｎｄ，ｄｅｐｅｎｄａｂｌｅ，ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ，ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ４．ＵｓｉｎｇｌｅａｒｎｅｄｖｏｃａｂｕｌａｒｙＳｔｕｄｅｎｔｓｓｈｏｕｌｄｂｅｅｎｃｏｕｒａｇｅｄｔｏｕｓｅａｃｔｉｖｅｖｏｃａｂｕ－ｌａｒｙｉｔｅｍｓｉｎｒｅａｌｌａｎｇｕａｇｅｕｓｅ．Ｂｙｔｒｙｉｎｇｔｏｕｓｅｗｏｒｄｓｏｒｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎｓｃｏｒｒｅｃｔｌｙａｎｄａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｌｙ，ｓｔｕｄｅｎｔｓｇｅｔａｂｅｔ－ｔｅｒａｎｄｄｅｅｐｅｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅｍｅａｎｉｎｇａｎｄｕｓｅｏｆｔｈｅｖｏｃａｂｕｌａｒｙ．５．ＲｅｆｅｒｒｉｎｇｔｏｄｉｃｔｉｏｎａｒｉｅｓＡｓｔｈｅｍａｔｅｒｉａｌｔｈａｔｉｓｒｅａｄｂｅｃｏｍｅｓｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｄｉｆ－ｆｉｃｕｌｔ，ｔｈｅｒｅａｒｅｍａｎｙｍｏｒｅｎｅｗｗｏｒｄｓｔｏｂｅｅｘｐｌａｉｎｅｄ．Ｔｈｅｔｅａｃｈｅｒｃａｎｎｏｔａｎｄｓｈｏｕｌｄｎｏｔｈｅｌｐｓｔｕｄｅｎｔｓｌｅａｒｎａｌｌｏｆｔｈｅｍ．Ｓｏｉｔ＇ｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｆｏｒｔｈｅｔｅａｃｈｅｒｔｏｔｅａｃｈｓｔｕｄｅｎｔｓｔｏｒｅｆｅｒｔｏｄｉｃｔｉｏｎａｒｉｅｓ．ConclusionＡｌｔｈｏｕｇｈｍｕｃｈｏｆｗｏｒｋｏｆｖｏｃａｂｕｌａｒｙｌｅａｒｎｉｎｇｉｓｔｈｅｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｓｔｕｄｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ｇｕｉｄａｎｃｅａｎｄｈｅｌｐａｒｅｉｎｖａｌｕａｂｌｅ．Ｉｆｔｅａｃｈｅｒｓｐｒｅｓｅｎｔｎｅｗｖｏｃａｂｕｌａｒｙｉｔｅｍｓｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ，ｉｔｈｅｌｐｓｔｏｋｎｏｗｔｈｅｍｅａｎｉｎｇｏｆＥｎｇｌｉｓｈｗｏｒｄｓａｎｄｒｅｄｕｃｅｆｏｒｇｅｔｔｉｎｇ．Ｉｆｖｏｃａｂｕｌａｒｙｔｅａｃｈｉｎｇｉｓｆｏｌｌｏｗｅｄｂｙａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｔｈａｔｒｅｑｕｉｒｅｓｔｕｄｅｎｔｓｔｏｕｓｅｔｈｅｎｅｗｗｏｒｄｓｆｏｒｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ，ｉｔｓａｖｅｓａｌｏｔｏｆｔｉｍｅａｎｄｅｎｅｒｇｙｆｏｒｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ．Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ｗｏｒｋｓｈｏｕｌｄｉｎｃｌｕｄｅｈｅｌｐｉｎｇｓｔｕｄｅｎｔｓｔｏｄｅｖｅｌｏｐｖｏｃａｂｕｌａｒｙｂｕｉｌｄｉｎｇｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ｉｔｒｅｄｕｃｅｓｔｈｅｉｒｒｏｔｅｌｅａｒｎｉｎｇａｎｄｉｎｃｒｅａｓｅｔｈｅｉｒｗｏｒｄｓｔｏｒｅ．温家宝指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。

必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，这是从源头上防治腐败的重要保证。

“权力失去监督，必然导致腐败”已经成为人们的共识。

腐败作为一种政治行为，它总是依附于权力而存在，腐败问题无论表现为何种形式、何种特点，最终都可以归结为权力的滥用。

因此，客观分析对权力监督的现状，探索强化对权力实施有效监督的途径，对于从根本上预防和治理腐败、深入推进反腐倡廉大业具有十分重要意义。

一、对权力监督现状的分析对权力实行有效的监督，是社会主义民主政治建设的重要组成部分，是从严治党的重要手段，也是市场经济发展的客观要求。

目前我们党对权力的监督在党纪、国法、规章制度上都有一些规定，随着反腐倡廉工作逐步深入，对权力监督的措施会越来越完善。

但是也应该看到在现实生活中，无论是上级监督、同级监督、下级监督，还是群众监督，均存在缺位现象。

１．上级监督鞭长莫及。

上级领导对下属运用权力进行严格监督负有责任和义务。

然而，实际工作中一些领导出于多种动机和目的，往往对下级疏于监督。

上级领导往往只能在贯彻落实党的路线、方针、政策等大是大非问题上进行宏观监督，而对下级权力的具体运作情况的监督虽有权力，但无充分精力，显得鞭长莫及。

有的领浅析对权力的监督与制约李国彪（内蒙古包头市昆区党校，内蒙古包头０１４０１０）摘要：论文通过对权力监督现状的举例与分析，深入分析目前权力监督缺失的普遍现象所产生的原因及权力制约不到位的主、客观因素，通过事例阐述了权力缺乏有效监督所造成的社会危害。

针对以上分析，本文提出了对权力监督的对策及其实施对策的有效手段。

关键词：权力；监督；制约!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!【专题研讨】导对下级不是以个人品德和工作绩效论优劣，而是搞亲亲疏疏拉拉扯扯，放弃监督；有的领导感情用事，借口“没有功劳也有苦劳”，对部下迁就袒护，不去监督；有的领导怕得罪下级丢选票，只要事不关己则不闻不问，不敢监督；有的领导与下级同属“一张网”，利益攸关，怕“拔出萝卜带出泥”，回避监督；也有一些领导忙于事务，且以“用人不疑”为由放松监督，导致该提醒的不及时提醒，该警示的不予警示，该查处的查而不处。

２．同级监督软弱无力。

目前，同级干部或同一个领导班子成员间的监督，在一些单位和部门由于受主、客体因素的制约和庸俗关系学的影响，顾忌重重，使同级监督变成泡影。

纪委作为党内监督的专职机构，同时受上级纪委和同级党委双重领导，其工作人员的办公经费、物资保证及经济待遇均在同级行政的管辖范围，这种隶属关系使监督主体受制于监督客体，职能难以履行。

同级党政组织及其成员违纪问题，纪委只能触及表层，不能深入实质。

３．下级监督纸上谈兵。

一些缺乏民主自律意识的人担任领导后，自恃高人一等，骄横跋扈，给敢于监督或提不同意见的同志穿“小脚鞋”。

下级寄人篱下，把领导看成是自己升降进退的决定因素，明知不对，存有种种顾虑或畏惧心理，担心监督上级招致非议和打击报复，只好少说为佳，或避而远之；有的则对上级随声附和，甚至同流合污。

４．群众监督形同虚设。

普通群众对本单位、本部门的重大决策缺乏参与了解，对领导干部的权力运作、业务活动、社交往来和家庭状况知之甚少，特别是一些领导干部故意将一些本应公开的公务活动和个人重大事项神秘化、隐蔽化，该报告的不报告，群众想监督却无从下手。

还有一些领导干部出于私心，怕实情公开之后影响仕途，更怕损害自身形象，于是，对群众举报一方面极力隐瞒，另一方面以势压人，导致举报被“淡化”或“扣压”，使群众监督的积极性受到严重挫伤，丧失信心。

由于受到大环境一些因素的影响，人们越来越多地关注自己的利害得失，只要自身利益不受损害，抱着多一事不如少一事的心态，对权力的监督意识明显减弱。

二、权力缺乏有效监督造成的危害不受监督的权力必然会产生腐败。

领导干部是群众之首，事业之帅。

如果对领导干部缺乏有力有效的监督，加之其本人又缺乏接受监督的意识，素质低下，放纵欲望，必会腐败变质，其产生的负面作用和危害性不可估量。

１．混乱群众思想和是非标准。

领导干部在某种程度上，群众把他们看成是党和政府的化身，如果领导干部违法违纪案件有增无减，就会搞乱群众思想和是非标准，会使群众对党和政府的信任度大打折扣，甚至影响一个地区、一个部门的风气。

２．阻碍经济建设和社会发展。

实践证明，一个地方、一个单位，兴衰固然有众人的作用，但核心是领导班子，关键是领导干部。

在一定程度上，领导干部掌握着一个地方、单位的命运，决定着这个地方或单位的前途。

当一个党性强、作风正、勤廉兼优的领导班子与领导干部的权力结合起来时，一个落后的单位可以因为这个领导干部出色的领导能力和敬业精神而使众人团结一致，克服困难，再创生机。

相反，当一个只善于投机钻营、缺乏自律、见钱眼开的人出任领导干部时，他想的不会是事业，而可能是一己之私，他会把党和人民赋予的权力变成商品待价而沽或变成牟取私利的工具。

在这种情况下，众人不会再相信他，失去工作积极性，最终导致一个本来相当不错的单位在短时间内陷入困境，甚至垮掉。

３．影响干部队伍建设。

“上有所好，下必甚焉。

”领导干部人格上的缺陷和思想道德修养方面的不足，如果得不到及时纠正，则必然影响到其下属，导致干部队伍整体结构出现危机。

三、加强对权力监督的对策对权力实行有效的监督，是社会主义民主政治建设的重要组成部分，也是从严治党的重要手段。