公文写作-讲课-ppt

公安局
乡政府
2.“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊 情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”。
省政府 市政府 县政府 特殊情况 一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会 延误时机，造成重大损失时； 二、经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题； 三、上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项 四、对直接上级机关或领导进行检举、控告； 五、直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题； 六、询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等。 七、在市场经济的今天，为使文件精神尽快与群众见面，以便更好的贯彻 执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊等方式行文。 必须抄送
联合行文
第四节 公文的编排与稿本
一、公文的排版 公文排版形式主要包括：公文版头设计、版面安排、字体字号、 字行字距、天地页边、用纸规格等，一般公文用纸采用国际标准A4 型 二、公文的装订 公文一律左侧装订，一般采用线装、钉装、或胶装。 三、公文的稿本
公文的文稿 草稿、定稿 公 文 的 稿 本
公文的文本
二、上行文行文规则
原则上主送一个上级机关 上 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项 应当提出倾向性意见的
行 一文一事（请示） 文 只办上级机关负责人直接交办事项（机关不对负责人） 受双重领导的机关（必要时一主一抄）
国务院
省政府
公安部
办公厅 公安局
教育部
市政府 教育局 办公室
公安厅
教育厅
公文的语体特征
准确、简明、庄重、得体
公 文 的 文 体
第二节 公文的格式要素
公文格式要素： （一）眉首6：一般由份数序号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号（必考）、签发人； （二）主体9：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关 署名、 成文日期(必考)、印章、附注、附件； （三）版记4：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期（必 须用阿拉伯）、页码等组成。
空二行
上行文发文字号：居左 空一字编排，与最后一 个签发人姓名处在同一 行。
1.由发文机关代字+年份 +发文顺序号。如“中 办发〔2012〕14号“无 “年”无“第” 2.中文〔〕，年份标全， 阿拉伯数字，不编虚位， 后加"号"，一文一号。 3.联合行文使用主办机
签发人：1.上行文应当 有签发人，以示负责。 2.居右空一字，发文机 关标志下空二行
附件说明：1.正文下空一行 左空二字编排“附件”二字。 2.全角冒号+附件名称 3.阿拉伯数字标序，附件名 称后不加标点。如果只有一 个附件则不需要加序号。 4.回行与上一行附件名的首 字对齐。
附件 标题居中第三行 1.顺序号与标题与附件说明一
致 2.格式同正文
如附件与正文不能一起装订应 在附件左上角第一行顶格编排 公文发文字号
公文写作
一、公文的概念及特征
第一节 公文概述
（一）概念：公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行 使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式 的文书，是进行公务活动的重要工具。 （二）公文的特点 作者的法定性 体式的规范性 效力的权威性 制发的程序性 内容的公务性 创制的时效性
命令 公告 通告 议案
空二行
3.”签发人“,三字后加 全角冒号+姓名
4.多个签发人：按发文 机关顺序从左到右，从 上到下均次编排，每行 两个名字，回行与第一 个签发人对齐
红色分割线：发文字号 下4mm处居中印一条与 版心等宽的红色分割线
（二）主体部分格式
标题 发文机关+关于+事由+的+文种（不略)
主送机关 正文 原由+事项+结尾
四、公报与公告
（一）公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 适用情况：公布重要决定或者重大事项 主体：1.党政机关2.人民团体 特征：1.权威性；2.指导性；3.新闻性 （二） 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 适用情况：向国内外宣布重要或法定事项 适用主体：权力机关和行政机关的领导机关 特征：1.广泛性；2.重大性；3.公开性 （三）公告与公报的异同点
加盖印章： （上不压正文、下要骑年盖月）
单一行文
பைடு நூலகம்
联合行文
一般将各发文机关署名按 照发文机关顺序整齐排列在相 应位置，最后一个印章端正、 居中下压发文机关署名和成文 日期。此时，成文日期右空四 字排布。
（三）版记部分格式
主题词 版记中的分隔线 抄送机关 印发机关和印发日期
主题词 1.“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目 用3号小 标宋体字；词目之间空1字。一般不超过五个。 2.主题词都引自《国务院公文主题词表》，共15类1049个主题词。 3.上行文按照上级机关的要求标注主题词。
附件说明 发文机关署名、成文日期（考点）和印 章 附注 附件
标题：1.发文机关+事由 +文种 2.一般不用标点，除法规、 规章名用书名号外 3.距红色分割线下空二行 4.成菱形或梯形分布，人 名、地名不能分割。 主送机关：1.机关全称、规范 化简称或同类型统称。 2.标题下空一行，居左顶格， 回行仍顶格，最后机关名标全 角冒号 3.同级同类用顿号，同级不同 类用逗号 4.主送机关过多则移至版记部 分。 正文：1.主送机关下一行，成文日 期之上。首页必须显示正文 2.3号仿宋，每个自然段左空二字， 回行顶格 3.序数依次为："一、（黑体）"" （一）（楷体）""1.（仿宋）""（1）
正本、副本、存本 修订本、暂行本、文字文本
（一）公文的文稿
1.草稿：指内容和文字表述都还未成熟的原始稿件，文件在定稿之前的历次文稿都 称之为草稿。特点：尚未定型、非正式、无效力。 2.定稿：指草稿经过修改、审阅，并由领导人签发或者会议讨论正式通过的最后完 成的定型文稿。 3.定稿于草稿的区别：定稿是“孤本”，定稿的文面上有文件签发人的签发标记。 （二）公文的文本 1.正本：根据已经签发的定稿制发的正式文件。最突出的特点：有生效标识。 2.副本：根据公文正本复制、誊抄的其他稿本。 3.存本：发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的 印刷本。存本应与定稿一起整理归档。 4.修订本 5.试行本、暂行本 6.各种文字文本：第一是指汉文文本和少数民族文字文本；第二是指中文文 本和外文文本。
发文机关+事由+文种
事由+文种 开头（缘由、目的、意义、依据）
正文
主体（决定的具体内容 ） 结语（希望、号召和要求 ）
结尾
本决定自发布之日起施行或自然结尾
三、决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
如《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》 （一）适用情况：1.会议讨论通过 2.重大决策事项
末页首条分割线以下 1.位置 末页末条分割线以上
首条分割线
主题词:XXX XXX XXX XXX XXX
抄送机关：指除主送机关以 外的其他需要告知公文内容 的上级、下级和无隶属关系 的机关。 （1）应当使用机关全称、 规范化简称或者同类型机 关统称 （2）一般用4号仿宋，在 印发机关和印发日期之上 一行、左右各空一字编排 （3）“抄送”二字后加 全角冒号和抄送机关名称， 回行时与冒号后的首字母 对齐，最后一个抄送机关 名称后标句号 （4）如需把主送机关移 至版记，除将“抄送”二 字改为“主送”外，编排
（二）主体： 1.党的领导机关；2.权力机关 （三）特征：1.权威性；2.指导性 （四）决议和决定的异同点 1.相同点： （1）下行文 （2）决策性 2.不同点： （1）决议要经过会议讨论通过，而决定则不一定。 （2）决定的适用主体较之决议更广；决议为党的领导机关或权力机关会议讨论通过。 （3）决议的内容相对较为抽象，具有原则性、指导性；决策具有具体性、执行性。
紧急程度：公文分特急、加急。 电报分特提、特急、加急、平 急 顶格左上角
35mm
发文机关标志：1.小标宋体， 红色 2.发文机关全称或规范简称 +“文件（可不写）”如 “中共中央文件”“安徽省 联合行文发文机关标志： 人民政府文件” 1.必须是同级单位才能联 合发文 2.排列的顺序：党政军群、 主办单位前列，上下居中 排列，若有“文件”则要 放在右侧。 发文字号：
二、决定——是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。 （一）适用情况： 1.重要事项的决策和部署 2.奖惩单位和个人（级别高、影响大的） 3.变更或撤销下级机关不适当的决定 （二）主体：领导机关（党、行政、立法、司法） （三）特征：1.决策性；2.制约性 （四）决定的结构、内容和写法 标题
末条分割线
印发机关左空一字，印发时间右空一字阿 拉伯数字标识
第三节 公文的行文规则
一、行文原则 1.原则 四性：必要性，实效性，针对性和可操作性 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。（一般不得越 隶属关系 职权范围 级）
省政府
国务院
公安部
教育部
公安厅
教育厅
办公厅 公安局
市政府 教育局 办公室
县政府
眉首
公文体 主体 式图
附件：1.XXX 2.XXX
版记
一、公文的格式规范
（一）眉首部分格式：公文首页红色分隔线以上的部分。 份号：6位，3号阿拉 伯数字，不足6位要补 足。顶格，左上角
份号 密级和保密期限 紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人 版头中的分隔线
密级：绝密、机密、秘密 保密期限：阿拉伯数字、不编虚位， 中间插实心五角星，与上面数字对 齐。顶格左上角
第五节 常用公文
*所有文种都只要重点掌握四个知识点：定义、特点、类型、写作注意点 一、命令 1、权威性最高的文种。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其 所属部委、乡级以上地方各级人民政府，才有权发布命令。 2、特点：权威性、指挥性、强制性。（只属于行政公文） 3、最常用的三种类型：公布令、行政令、嘉奖令。 标题 中华人民共和国主席令 第7号 令号 《中华人民共和国高等教育法》已由中华人民共和国第九届 全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日 通过，现予公布，自1999年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 江泽民 一九九八年八月二十九日
1.相同点： （1）公开性 （2）事项重要 2.不同点： （1）公报适用范围更广。 （2）内容上，公报多与会议相关，涉及会议、谈判、数据统计等。 （3）公报属于党的公文，公告属于行政公文。
县政府 公安局 乡政府
三、下行文及联合行文规则 主送受理机关，根据需要抄送相关机关；重要行文应当同时抄送 发文机关的直接上级机关。 下 行 文 党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下 级党委、政府行文 需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行 文，文中须注明已经政府同意。 涉及多个部门，未协商一致的，不得向下行文； 受双重领导的下级机关行文，同时抄送另一个上级机关 1．联合行文的各机关或部门必须是同级的。 2．联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些 事业，是非常有利的。 3．几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都 列为主送机关，以便于共同处理或贯彻执行。 4．联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。
（三）公文的文种（重要考点） 决 议 指 示 公 报 条 例 规 定
通用的九种：决定、通知、通 报、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要
（四）公文的分类 1、从公文的行文关系来分类：
上行文 如：请示、报告
公文 平行文 如：通知、函 指挥性 公文 下行文 如：命令、批复
2、从公文内容的性质 与作用来划分：
1.附件另面编排， 2.3号黑体字顶格编写 版记
发文单位署名： 署发文机关全称 或者规范化简称。
阿拉伯数字， 不编虚位, 阿拉伯数字与汉字不得混用 附注： 1.传达范围等需要 说明的事项。如 “此件发至县团委” 2.居左空二格加圆 括号，成文日期下 一行。
成文日期：署会议通过 或者发文机关负责人签 发的日期，联合行文时， 署最后签发机关负责人 签发的日期。
规范性 公文
公文
知照性 公文
报请性 公文
记录性 公文
从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件；
3、其他分类
从公文的秘密程度和阅读范围划分：秘密文件、普通文件、公布文件；
从公文制发机关的性质来划分：法规文件、法令文件、行政法规与规 章文件、行政文件、党的文件。
（五）公文的文体
公文的表达方式
叙述、说明、议论