切实提高代表议案和建议质量浅谈

切实提高代表议案和建议、批评、意见质量浅谈按照《代表法》规定，人大代表有行使提议案权、建议权的职责，其中实质包含了权利与义务的统一。人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。而高质量地提出议案、建议、批评和意见，是代表行好权、履好职的重要体现，体现了代表履职水平和能力的高低。如何切实提高代表议案、建议、批评和意见的质量，使代表切实履职行权，真正体现“选好代表为人民”，倾听民声，传达民意，体现出人民当家作主；也能够促使“一府两院”能多渠道、多方位地准确了解民生民情，促成“一府两院”为人民群众多办实事多办好事，是本课题着重要解决的问题。

一、议案建议质量现状及原因初析

近年来，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐年提高，所提议案、建议的数量不断增加，质量不断提高，涵盖内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进全区“三个文明”建设方面发挥了巨大作用。但仍有不提议案建议或所提议案建议质量不高的现象存在，质量不高主要体现在：有的议案建议超出本区人大常委会及“一府两院”职能范围内；有的过多地强调本部门、本单位局部甚至个人利益，缺乏全局性；有的深入调研不够，议案建议内容笼统、抽象，或仅是一句话信息，没有详细解释，也没有准确地提出问题和解决方案，缺乏针对性和可操作性。

部分代表议案、建议及其办理质量不高，既有代表自身方面的原因，也有来自服务机构及其它方面的客观原因，主要是：

一是部分代表素质不高。个别代表对议案、建议的相关知识知之甚少，在全区、全局甚至更高层面上的政治、经济、文化、社会事业等方方面面主动和被动知情不多，无法掌握供议案建议使用的大量的信息，原始素材掌握不多，或无法通过规范的议案建议格式，完整、准确的表述出想提的问题，也拿不出方案，导致议案建议缺少案由、案据或没有方案，不是一个完整的操作性较强的议案建议。

二是代表联系群众不多。有的代表“代表意识”不强，缺乏为民行权、为民代言的责任感和使命感，把代表职务只看作是一种名份、一种荣誉，不能积极主动联系选民，难以也没有通过走访、代表接待日、视察调查、执法检查等活动与群众增强接触，听不到群众的意见和呼声。

三是代表调查研究不够深入。大多数代表在党内、行政内或企业任一定领导职务，整天忙于事务性工作，没有时间和精力把提议案建议前的调查研究等准备工作做细做实，有的既使调研了但也不能够深入，提出的议案建议较简单、粗糙，没有经过深入思考，思考其存在的问题和可能的完善的解决方案，思考并揭露其可能的潜在的更有深度的、更具代表性的共性的社会问题所在，就是说不要仅落在问题的表面上，还要注重研究深层次的问题，更多的是直击当下，与时俱进的问题，提出的议案、建议才能够具备广泛的社会性、针对性，方案才能具备可行性。

四是各级人大工作机构为代表服务不够。各级人大工作机构在组织代表培训、指导代表活动、提供服务保障等方面做得不够，使代表对“一

府两院”的工作情况、执行法律法规情况等缺乏应有的了解，难以提出与“一府两院”工作合拍的具有较高参考价值的议案建议，在一定程度上也影响了议案和建议的质量。

五是办理落实和跟踪监督不够。由于一些承办部门思想认识不到位，把办理工作看作走过场、可糊、可有可无的工作，能推则推，能拖则拖、能应付则应付等，导致所提议案建议中既使较可行的也难以落实到位，加上承办监督部门对办理的监督检查不到位、不顶真、能过则过，也不能够促动承办部门对办理质量的足够重视，造成代表所提议案建议得不到根本落实，与代表的期望值相差较远，影响代表下年积极主动性。

综上所述，尽快提高代表议案、建议、批评和意见的质量和水平，已成为当前紧迫而重要的任务。

二、切实提高代表议案、建议、批评和意见的质量

提高人大代表的议案、建议、批评和意见的质量，不仅是人大工作的需要，更是人大及其常委会履行职能的重要体现，也是人大代表“代表”人民行使国家权力的重要方式。

一是要加强代表自身的学习，不断提高理论水平。“选好代表为人民”，代表要“为好人民”，当好人民群众的代言人，就必须强健自身，把学习放在首位。要注重学习政治理论。政治坚定，理论成熟，代表在思想架构上才能做到高屋建瓴，才能提出政治方向正确、有一定思想深度的建议。要求要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的重要方针政策，深刻领会其精神，把握其实质，提高自己认识问题、分析问题、解决问题的能力。要认真学习宪法、代

表法、经济法、地方组织法、市场经济、经济管理、开发区经济、城市建设和管理及其它各相关方面的知识内容，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际、一语中的、切中要害。

二是人大服务机构要增强为代表服务，为代表提出高质量建议创设条件。各级人大服务机构要加强代表学习。通过组织代表集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育和理论培训，使代表明确自己的权利和义务，认识到传民意、呼民声的重要性、严肃性，增强提高质量建议的主动性积极性。要加强对法律法规、议案和建议知识的专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、规范性。要加强代表工作指导，指导代表通过发放代表联系卡、接待来访、公示电话、深入走访等形式，深入联系群众，及时了解群众的所思、所想、所需、所盼，倾听群众呼声，积累代表建议素材。要积极为代表提供知情知政渠道。要建立完善公示、通报、听政、列席人大常委会、听取“一府两院”工作报告会、代表视察、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。要努力提供服务保障，健全代表小组活动制度，组织好视察、听取汇报、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验，增长才干，发挥作用。

三是要组织代表深入调研，为提出高质量建议提供素材。深入基层调研是代表提出高质量议案建议的关键环节。人大代表在提出议案建议前必须做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。要注重选题，围绕改革、发展、稳定大局和地区建设、经济发展选择课题进行调研。针对