关于农村股份经济合作社深化改革工作地思考与对策

关于农村股份经济合作社深化改革工作的思考与对策

文 / 张兆康 王君波 傅起升

农村股份合作制深化完善工作是城乡一体发展过程中不可回避的一项基础课题， 也是即

将撤村建居， 或已经撤村建居合并成社区集中居住后， 公共服务又未全面覆盖的股份经济合

作社，必须对其路径选择、发展方向、配套举措等应该作出积极探索创新的一项重大工程。

一、目前股改工作的现状和深化完善的探索创新情况

我区的村经济合作社股份合作制改革工作自 2001 年在甬江街道孔浦村试点，取得成功

经验后于 2005 年 7 月在全区全面推行，至今已经走过了 10 个年头。截止 2011 年底，全区

共有 103 个村完成改制任务，占总村数的 93.6%，涉及股东 11.9 万人，其中 28 个股份经济

合作社没有分红，有分红的 75 个股份经济合作社，据统计， 75 个社共有可用收入 19717.32

万元， 货币资金 133433.80 万元，涉及股东 82042 人，其中社员股东 58997 人，非社员股东

23045 人，股份分红总额 22831.31 万元，其他分配金额 399.72 万元，按分配方式进行分类，

实行经营性分配的 36 个，经营与本金分配的 37 个，本金分配的 2 个。按股权管理模式分类，

静态管理的 38 个，动态管理的 37 个。 75 个分红的股份经济合作社股东人均分红 2832 元，

占当年农村居民人均纯收入的 16.4%，实实在在从改革中分享了发展的成果。

在积极实施村经济合作社股份合作制改革的同时， 我们通过考察学习广州、 杭州以及近

邻海曙、江东等地的做法和经验，紧紧围绕产权清晰化、股权商品化、职能分离化、收益分

配公平化和制度管理程式化五个改革方向， 不断探索股份经济合作社的深化完善新途径、 新

路子。目前主要推行了以下四大模式：

1、实施终止模式。就是对资产总量较少且无稳定收入来源、集体所有的土地全部被征

用、完成撤村建居工作、 整体拆迁安置、 成员已全部转为城镇居民、已办理相关保障等六个

条件的集体经济组织，可以实施终止模式。主要是以甬江街道包家股份经济合作社为代表， 其将集体剩余货币资金全部转化为福利基金，

分

10 年定期定额发放给每有个股东，直至分 配完毕。 分配决议已得到股东代表大会讨论通过并开始实

施。 此外，庄桥街道邵家股份经济 合作社也根据 《浙江省村经济合作社组织条

例》 和《关于进一步深化近郊农村集体资产管理 体制改革的通知》 （甬党办〔 2003〕 22 号）规定，提出了终止工作的实施方案（讨论

稿） ， 开始试点将剩余资产通过终止程序分配给股东。

2、实施股权流转模式。以甬江街道联成股份经济合作社为代表，其将集体资产分成两

大块，一是拆迁后集体货币资金；二是

10％留用地和甬江信用社股权。原股权证一分为

二， 各自独立经营，互不干涉。货币资产采取 3-5 年逐步发放到人并取消此股；对留用地和信用 社股权，股东可在全社会自愿流转， 在未开发前不享受股份分红， 分红额度视经营状况而定。

3、实施规范管理与完善发展模式。对那些纯农业村、土地未被征用且可用收入来源匮

乏，还不具备条件进行分配的股份经济合作社 （主要集中在慈城镇， 没有分红的村有 27 个）， 积极实施集体经济振兴工程。主要是通过完善集体 “三资”租赁发包、合同签订等各项管理 制度； 出台控制非生产性开支文件， 降低运作管理成本； 建立考核奖惩机制，对股份经济合

作社的经营收益业绩、 资产运行质量、 制度执行等情况实行年度考核， 实行奖惩报酬由股东

代表大会来评议决定。更重要的是对欠发达村，拟推出组团式帮扶新办法，就是采取“ 1+X ”

捆绑组团帮扶模式，即“ 1 位四套班子领导+1 位发展顾问 +1 位农村指导员 +1 个部门 +若干

企业”。四套班子领导主要是推动项目建设；发展顾问的职责是帮助欠发达村里理清思路，

找准发展路子；农村指导员的职责是发挥指导、帮助所驻村发展村级集体经济；各结对单位、

企业的职责是充分发挥各自优势，为欠发达村提供管理、科技、信息、服务等方面的支持，

以促进集体经济发展壮大。

4、实施项目公司化模式。对各项职能划归社区管理，农保与城镇社保接轨时间尚不成

熟，集体资产不能全部拍卖变现

的，将股份经济合作社整体改制成一个或若干个具有市场经

济主体地位的公司制法人实

体；或者对集体土地尚未全部征收，有较多优质经营资产

的，在

保留原股份经济合作社前提下，实行资产分块市场化改

革，将集体资产分块切割，股东的股

权按股数分解到各块资产中，建立项目公司化经营管理模

式。这一模式计划将在洪塘街道旧

宅徐股份经济合作社进行实施。目前具体改革内容正在酝酿之

中。

二、深化改革进展不快的原因及其障碍因素

农村改革发展到今天，集体经济已经进入了缓慢增长

期，思想认识、投资决策机制以及

发展空间等方面都遇到了瓶颈，目前，我们的改革虽然有所推

进，老百姓也普遍认可，农村

社会也十分平稳，但是进展缓慢，主要是面临着以下诸多阻力和问

题：

1、思想观念问题。街道（镇）干部层面认为集体经济改革发展无先例可循，没

有好的

办法与突出典型，“维持现状”就可以了，莫出事求稳定才是当前农村工作的第一要务。村

社经营者层面认为如果越往下改担忧会革了自己的位置和权力，同时也会因涉及历史遗留

问

题而引发新的麻烦和上访，怕试点，等着人家怎么干就跟着干已成为大多数村社经营者的共

识。股东层面认为由于以前集体投资办厂失败的例子多的是，好的赚钱项目也没

有，对经营

者投资决策实不放心。还不是分掉落袋为安最省心。

2、体制机制问题。一是股权配置上的福利性，对集体经济的依赖度较强。这一

改革模

式天然存在着只要分红不要风险，只要权利不要义务、集体资产经营只能赚不能亏的深刻

烙

印，即使撤村建居成为社区居民了，一些传统的小农意识和保守观念也没有得到根本改

变。

二是运作管理继续沿袭原有行政管理模式，集体经济活力不强。改革后的股份经济合作

社，

其经营管理者基本上是原村级领导班

子，依然带有村级行政管理模式的明显烙印。三是管理

制度特别是管理流程不完善。股东代表大会、董事会、监事会以及重大决策管理程序仍是

原

则性的制度安排，并没有形成一套科学管理的系统集成。股东代表、董事会以及监事会成

员

应该如何产生也没有一个详尽的实施办法和操作细则。

3、发展环境问题。一是缺乏股东信得过的经营人才。目前的股份经济合作社由

于没有

出现一个社引入职业经理人的成功例子，又受自身素质不高的限制，经营者具备的协调能

力、

经营能力和管理能力与日益激烈的市场经济根本不相适应，加上受土地总体规划控

制、10%

发展留用地兑现难等因素制约，已经难以参与高端产业项目的开发建

设，以此增强集体经济

实力的途径被切断。二是集体经济增长方式单一。目前的集体经济收入主要依靠于前几年建