行政法律关系主体概述.pptx
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行政主体的判断必须综合考虑各项标准，只有 那些享有行政权，在国家行政管理活动中行使行政 权，并能独立承担因此而产生的法律责任的组织， 才是行政主体。
（三）相关概念解析
•行政主体与行政法主体、 行 政法律关系主体的关系 •行政主体与行政机关的关系 •行政主体与公务员
1．行政主体与行政法主体、行政法律关系主体
第二节 国家行政机关
行政职责的内容：A．依法履行职务、遵守权 限规定；B．符合法定目的；C．遵循法定程序。
行政职责与行政职权的关系：行政职责随行政 职权的产生、变更或消灭而变化，二者是辨证统一 、密不可分的。
4．行政权限
指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的 范围或界限。
行政权限
纵向行政权限：指有隶属关系的上下级行政主体
行政法主体中包括行政法律关系主体，而行政 法律关系主体中又包括行政主体和行政相对人，行 政主体是行政法律关系中的特殊的一方主体。
行政法主体 行政法律关系主体
行政主体
2．行政主体与行政机关
国家行政机关是最重要的行政主体。
行政机关能否成为行政主体，要看其是否享有 行政权，是否运用行政权从事某种活动。
行政机关可以成为行政主体，也可以成为民事 法律关系主体和行政相对人。
行政职权的内容：行政立法权、行政决策权、 行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁 权、行政强制执行权、行政委托权、监督权和行政 司法权、行政组织法上的其他行政职权。
2．行政优益权
行政职权具有优益性的特点，即行政主体在行 使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政 受益权。
行政优益权是国家为确保行政主体有效的行使 职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目 标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种 职务上或物质上优益条件的资格。
第二章 行政法律关系主体
第一节 行政法律关系主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权组织与受委托组织和个人 第四节 公务员 第五节 行政相对人
如果公民对公共事务变得漫不经心，那么 国会、和州议会以及法官和州长都将变成 狼。
——杰斐逊《联邦党人文集》
行政法与行政诉讼法
2
课前思考题
3.学生甲在中南林业科技大学读书，因为英语没有达到学校 的要求，最后学校没有给予其毕业证书与学位证书。
4.乙在某公司上班，他的月收入7000元，每个月由单位扣去 个人所得税款200元，如果乙对这个扣款行为不满，你们认 为他应该找谁？谁对这样行为承担法律责任？
第一节 行政法律关系主体概述
行政法律关系主体，亦称为行政法律关 系当事人，指行政法律关系中权利的享有者 和义务的承担者，包括行政主体和行政相对 人。
之间权力行使范围的划分；
横向行政权限：指无隶属关系的行政主体之间权
力行使范围的划分。
二、行政相对人（行政相对方 ）
（一）概念
是指在行政法律关系中与行政主体 相对应，共同构成行政法律关系主体的 另一方当事人。
（二）范围
1、公民
指有本国国籍，并依本国法律 享有权利和承担义务的人。在我国， 根据宪法规定，“公民”特指具有中华 人民共和国国籍的人。
行政主体除了国家行政机关之外，还包括接受 授权的组织。
一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授 权，也可以成为行政主体。
3．行政主体与公务员
公务员不能成为行政主体。 公务员并不是行政主体，但行政活动是由公务 员代表行政主体具体实施的。
（四）行政主体的职权与职责
行政主体在行政法律关系 中，也享有一定的权利，并承 担一定的义务。行政主体的法 律地位，是行政主体在行政法 律关系中所享有的权利和承担 义务的综合体现。
一、行政主体
（一）行政主体的概念
行政主体是指享有国家行 政权力，能以自己的名义行使 行政权，并能独立地承担因此 而产生的相应法律责任的组织 。
（二）行政主体的判断标准
1．行政主体是享有国家行政权的组织；
2．行政主体是能够以自己的名义行使行政权 的组织；
3．行政主体是能独立承担法律责任的组织；
4．行政主体是行政法律关系中的一方特殊主 体。
职务上的优益条件属于行政优先权，物质上的 优益条件属于行政受益权。
（1）行政优先权
行政优先权指国家为保障行政主体有效的行使 行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件， 即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一 领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和 实现的效力。
行政优先权的内容：A．行政先行处置权；B． 获得社会协助权；C．行政行为的推定有效。
思考下列各题中所涉及到的主体要素： 1.甲为了赚大钱，假冒他人商标，被某县工商局查获，对其
作出行政处罚，没收非法所得150万，甲不服，向某市工商 局提起复议，某市工商局作出维持原处罚，甲不服，向当地 人民法院提起诉讼。
2.某县税务局为了改善办公条件，准备修建办公大楼，向当 地城建部门提出申请，城建部门的主管此事的工作人员认为 他们的办公条件很好，所以没有予以批准，某县税务局对其 不服，引起诉讼。
2、法人
法人是相对于自然人而言的， 指具有民事权利能力和民事行为能力 ，依法独立享有民事权利和承担民事 义务的组织，是社会组织在法律上的 人格化。
（二）范围
3、其组织
指合法成立、有一定的组织 机构和财产，但又不具备法人资 格的组织。
4、外国人
包括外国公民和无国籍人。
5、外国组织
国组织包括外国政治组织、 经济组织和文化组织等。
行政优先权成立的条件：A．主体必须是行政 主体；B．行政主体必须在行使职权、从事公务时 ；C．必须是为实现行政目的所必须；D．必须有 法律依据。
（2）行政受益权
行政受益权，指行政主体享受国家所提供的各 种物质优益条件。
3．行政职责
行政职责指行政主体在行使国家赋予的行政职 权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担 的法定义务。
一般可以从行政主体的行政职权、行政优 益权和行政职责三方面来理解行政主体的 法律地位。
行政职权是行政主体所享有的行政权的具 体表现；行政优益权是行政主体有效行使 行政权的条件保障；行政职责是行政主体 履行法定义务的具体表现。
1．行政职权
行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主 体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
（三）相关概念解析
•行政主体与行政法主体、 行 政法律关系主体的关系 •行政主体与行政机关的关系 •行政主体与公务员
1．行政主体与行政法主体、行政法律关系主体
第二节 国家行政机关
行政职责的内容：A．依法履行职务、遵守权 限规定；B．符合法定目的；C．遵循法定程序。
行政职责与行政职权的关系：行政职责随行政 职权的产生、变更或消灭而变化，二者是辨证统一 、密不可分的。
4．行政权限
指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的 范围或界限。
行政权限
纵向行政权限：指有隶属关系的上下级行政主体
行政法主体中包括行政法律关系主体，而行政 法律关系主体中又包括行政主体和行政相对人，行 政主体是行政法律关系中的特殊的一方主体。
行政法主体 行政法律关系主体
行政主体
2．行政主体与行政机关
国家行政机关是最重要的行政主体。
行政机关能否成为行政主体，要看其是否享有 行政权，是否运用行政权从事某种活动。
行政机关可以成为行政主体，也可以成为民事 法律关系主体和行政相对人。
行政职权的内容：行政立法权、行政决策权、 行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁 权、行政强制执行权、行政委托权、监督权和行政 司法权、行政组织法上的其他行政职权。
2．行政优益权
行政职权具有优益性的特点，即行政主体在行 使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政 受益权。
行政优益权是国家为确保行政主体有效的行使 职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目 标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种 职务上或物质上优益条件的资格。
第二章 行政法律关系主体
第一节 行政法律关系主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权组织与受委托组织和个人 第四节 公务员 第五节 行政相对人
如果公民对公共事务变得漫不经心，那么 国会、和州议会以及法官和州长都将变成 狼。
——杰斐逊《联邦党人文集》
行政法与行政诉讼法
2
课前思考题
3.学生甲在中南林业科技大学读书，因为英语没有达到学校 的要求，最后学校没有给予其毕业证书与学位证书。
4.乙在某公司上班，他的月收入7000元，每个月由单位扣去 个人所得税款200元，如果乙对这个扣款行为不满，你们认 为他应该找谁？谁对这样行为承担法律责任？
第一节 行政法律关系主体概述
行政法律关系主体，亦称为行政法律关 系当事人，指行政法律关系中权利的享有者 和义务的承担者，包括行政主体和行政相对 人。
之间权力行使范围的划分；
横向行政权限：指无隶属关系的行政主体之间权
力行使范围的划分。
二、行政相对人（行政相对方 ）
（一）概念
是指在行政法律关系中与行政主体 相对应，共同构成行政法律关系主体的 另一方当事人。
（二）范围
1、公民
指有本国国籍，并依本国法律 享有权利和承担义务的人。在我国， 根据宪法规定，“公民”特指具有中华 人民共和国国籍的人。
行政主体除了国家行政机关之外，还包括接受 授权的组织。
一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授 权，也可以成为行政主体。
3．行政主体与公务员
公务员不能成为行政主体。 公务员并不是行政主体，但行政活动是由公务 员代表行政主体具体实施的。
（四）行政主体的职权与职责
行政主体在行政法律关系 中，也享有一定的权利，并承 担一定的义务。行政主体的法 律地位，是行政主体在行政法 律关系中所享有的权利和承担 义务的综合体现。
一、行政主体
（一）行政主体的概念
行政主体是指享有国家行 政权力，能以自己的名义行使 行政权，并能独立地承担因此 而产生的相应法律责任的组织 。
（二）行政主体的判断标准
1．行政主体是享有国家行政权的组织；
2．行政主体是能够以自己的名义行使行政权 的组织；
3．行政主体是能独立承担法律责任的组织；
4．行政主体是行政法律关系中的一方特殊主 体。
职务上的优益条件属于行政优先权，物质上的 优益条件属于行政受益权。
（1）行政优先权
行政优先权指国家为保障行政主体有效的行使 行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件， 即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一 领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和 实现的效力。
行政优先权的内容：A．行政先行处置权；B． 获得社会协助权；C．行政行为的推定有效。
思考下列各题中所涉及到的主体要素： 1.甲为了赚大钱，假冒他人商标，被某县工商局查获，对其
作出行政处罚，没收非法所得150万，甲不服，向某市工商 局提起复议，某市工商局作出维持原处罚，甲不服，向当地 人民法院提起诉讼。
2.某县税务局为了改善办公条件，准备修建办公大楼，向当 地城建部门提出申请，城建部门的主管此事的工作人员认为 他们的办公条件很好，所以没有予以批准，某县税务局对其 不服，引起诉讼。
2、法人
法人是相对于自然人而言的， 指具有民事权利能力和民事行为能力 ，依法独立享有民事权利和承担民事 义务的组织，是社会组织在法律上的 人格化。
（二）范围
3、其组织
指合法成立、有一定的组织 机构和财产，但又不具备法人资 格的组织。
4、外国人
包括外国公民和无国籍人。
5、外国组织
国组织包括外国政治组织、 经济组织和文化组织等。
行政优先权成立的条件：A．主体必须是行政 主体；B．行政主体必须在行使职权、从事公务时 ；C．必须是为实现行政目的所必须；D．必须有 法律依据。
（2）行政受益权
行政受益权，指行政主体享受国家所提供的各 种物质优益条件。
3．行政职责
行政职责指行政主体在行使国家赋予的行政职 权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担 的法定义务。
一般可以从行政主体的行政职权、行政优 益权和行政职责三方面来理解行政主体的 法律地位。
行政职权是行政主体所享有的行政权的具 体表现；行政优益权是行政主体有效行使 行政权的条件保障；行政职责是行政主体 履行法定义务的具体表现。
1．行政职权
行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主 体实施国家行政管理活动的资格及其权能。