南海诸岛的控制现状

南海诸岛的控制现状
南沙群岛
领土主权：中华人民共和国
行政管辖：中国海南省西南中沙群岛办事处
实际控制：除中国大陆和台湾控制少数岛屿外，主要岛屿均被越南、菲律宾、马来西亚等国侵占
南沙群岛[1]在祖国南疆的最南端，是南海诸岛中岛礁最多，散布范围最广的一椭圆形珊瑚礁群。

位于北纬3°40'至11°55'，东经109°33'至117°50'。

北起雄南滩，南至曾母暗沙，东至海里马滩，西到万安滩，南北长500多海里，东西宽400多海里，水域面积约82万平方公里，约占南中国海传统海域面积的五分之二。

周边自西、南、东依次
毗邻越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱和菲律宾。

南沙群岛由550多个岛、洲、礁、沙、滩组守卫永暑礁的解放军战士成，但露出海面的约占五分之一。

南沙群岛是中国南海诸岛四大群岛中位置最南、岛礁最多、散布最广的群岛。

主要岛屿有太平岛、中业岛、南威岛、弹丸礁、郑和群礁、万安滩等。

曾母暗沙是中国领土最南点。

南沙群岛战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。

在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60％外贸运输从南沙经过。

地理概况
南沙珊瑚南沙群岛是珊瑚礁构造，南沙群岛及附近海域是中国唯一一个位于珊瑚礁核心分布区的海域，其美丽和富饶足以比肩马尔代夫和澳大利亚大堡礁，分布海域面积比马尔代夫和大堡礁都要大。

南沙岛礁中的水面环礁的礁体面积有3000平方公里左右，而在国际海洋公约中，水面环礁是具有准陆地地位的。

按照群岛基线准则，南沙群岛就能够划出数万平方公里的领土区域（陆地+水面环礁（具有准陆地地位）+内水），据此能够主张上万平方公里的领海，几十万平方公里的专属经济区。

南沙群岛属热带海洋性季风气候，月平均温度在25至29摄氏度之
间，雨量充沛，岛上灌木繁茂，海鸟群集，盛产鸟粪，两栖生物丰富，水产种类繁多，是我国海洋渔业最大的热带渔场，有浮藻植物155种，浮游动物200多种，贝壳66种。

海域蕴藏着大量的矿藏资源，有石油和天然气、铁、铜、锰、磷等多种。

其中油气资源尤为丰富，地质储量约为350亿吨，有“第二个波斯湾”之称，主要分布在曾母暗沙、万安西和北乐滩等十几个盆地，总面积约41万平方公里，仅曾母暗沙盆地的油气质储量约有126至137亿吨。

南沙群岛常年出露的岛、礁、沙洲以及在低潮时出露礁坪或礁石的低潮高地共54个（其中水面环礁44个，水面台礁8个，水面塔礁2个）。

因水面环礁往往又由多个单独的礁体构成，因而，南沙群岛常年出露和低潮时出露的地理单体共86个，其中灰沙岛23个（标“*”号者），常年出露的礁石11个（标“#”号者），低潮时出露礁坪或礁石的干出礁52个。

（按照海洋公约，灰沙岛和常年出露的礁石都可以享有12海里领海和12海里毗邻区海域。

）
行政管辖
南沙群岛，隶属于海南省三沙市（县级）。

南沙群岛为永署礁虚拟镇。

南沙群岛的太平岛为最大岛屿，台湾的军队在此驻军。

现由高雄市旗津区中兴里管辖。

三沙市是由中国国务院于2007年11月批准设立的县级市，管辖位于中国南海的海南省下的西沙、南沙、中沙三个群岛及周围海洋，面积260万平方公里，相当于中国领土的四分之一，隶属海南省，人口
260余人，是中国现在人口最少的城市，市行政中心位于西沙群岛也是南海诸岛的最大岛屿——永兴岛。

早在1911年和1930年代中国已经将南海四沙先后置于广东和海南省管辖，“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”在1959年即由中央政府批准成立；1969年3月，该办事处改称为“广东省西、南、中沙群岛革命委员会”，1981年10月又恢复为“广东省西、南、中沙群岛办事处(县级)”。

海南建省后，该办事处划归海南省管辖。

2007年11月西沙中沙南沙办事处改名为三沙市。

现在这个办事处被正式建制的三沙市所取代。

2007年11月之后，中国领土最南端的城市不再是三亚市，而是同属海南省的三沙市。

这个由国务院新批准建制的县级市，下辖西沙、中沙、南沙诸群岛，涉及岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里，它将是我国面积最大、人口最少的城市。

越南占据了南沙群岛中的29个岛屿，1982年将南沙群岛编为长沙县，归属庆和省，将西沙群岛编为黄沙县，归属广南省。

菲律宾占据了南沙群岛部分岛礁，1978年把南沙群岛北部作为一个特别单独市，命名为卡拉延市。

马来西亚、文莱等国也占据南沙群岛部分岛礁，但未见编入行政序列的文字。

主权争议
南沙群岛被侵占示意图南沙群岛主权历代以来都属于中国，并一直为中国渔民所使用，一些大的岛上都有中国渔民建的庙和打的水井
等。

1933年法国的入侵才开始引起主权争议。

中国(包括中国台湾)与越南两方均声称拥有该群岛完整的主权，马来西亚、菲律宾则宣称拥有部分岛屿的主权，并且派军队进占相关岛礁，文莱与印度尼西亚则是宣称拥有此区海域的主权，进而间接包含了南沙群岛部分区域。

南沙群岛自古以来就是中国的神圣领土，中国对南沙群岛的主权是不可争辩的。

从60年代开始，特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。

这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领，印度尼西亚则霸占部分海域。

加上中国大陆和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。

到1991年底，除我军控制的6个礁和台湾控制的太平岛外，其他44个岛礁分别被越南、菲律宾和马来西亚侵占。

而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争瑞最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。

◆越南：
越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。

西贡伪政权在1956至1971年期间多次派船入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。

越南与中国双方在南沙群岛的归属问题上本来并不存在争议，在1974年以前，越南方面无论在政府的声明、照会中，还是在报刊、地图和教
科书中，都正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。

可是自1974年后，越南自食其言，态度发生了根本变化。

1975年4月越南在解放西贡的同时，占领了原西贡政权占据的南沙6个岛屿；5月越南报纸刊登越南全国地图，把我国南沙群岛划人其版图，并改名为“长沙群岛”。

1982年12月，成立“长沙县”，划归同奈省管辖；后又划归庆和省。

越南还于1979年9月和1982年1月先后发表白皮书，声称对我国西沙和南沙两群岛拥有全部主权。

其论据主要有两个：一是1933年以后法国殖民当局和南越西贡政权侵占中国南沙群岛的“国家继承”，二是一些越南“古籍资料”。

从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。

它声称拥有南沙全部海域。

迄今，越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。

◆菲律宾:
早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。

1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。

1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。

其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。

菲在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。

目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。

菲政府还相
继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。

◆马来西亚:
1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。

1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。

198O年马政府单方面宣布200海里专属经济区。

从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”。

1999年，马来西亚又侵占了榆亚暗沙和簸箕礁。

马侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上。

但这是站不住脚的，因为大陆架延伸不应损害他国领土主权。

◆文莱:
文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开的。

1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。

文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。

文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。

文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。

文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开油田9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米，并拟进一步扩大。

南沙群岛属于中国
一、南海问题的由来
中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。

对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。

第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。

《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。

1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。

日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。

对于这一段历史经纬。

各国都是十分清楚的。

事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。

战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。

南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。

越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。

菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。

美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。

1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚
境内。

不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。

例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。

许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。

例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。

越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。

二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。

70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。

对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。

这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。

二、中国对南沙群岛拥有主权的历史依据
中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家。

1、中国最早发现、命名南沙群岛
中国古代政府对西沙群岛的管理始于秦代。

公元前221年，秦始皇统一六国后，分全国为42郡，其中南海郡管辖包括西沙群岛在内的整个南海诸岛。

公元前111年，汉武帝平定南粤之乱后，在海南岛设儋耳、朱崖两郡，辖南海诸岛，并派水师巡视西沙。

东汉杨孚《异物志》有"涨海崎头，水浅而多磁石"的记载。

这里的"涨海"是当时中国人民对南海的称呼，"崎头"则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。

三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道："涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。

" 南朝时，朝廷仍派出舟师巡视南海。

《旧唐书·地理志》记载，振州（今海南三亚）疆域“西南至大海千里”，西沙群岛包括在内。

唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为"九乳螺洲"、"石塘"、"长沙"、"千里石塘"、"千里长沙"、"万里石塘"、"万里长沙"等。

宋元明清四代，以"石塘"、"长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。

唐穆宗时明令岭南节度使管辖的范围包括南海诸岛。

《琼州府志》记载，宋仁宗庆历（1041－1048）年间，将西沙群岛列为广南水军的巡海范围之内。

元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。

汪大渊所著《岛夷志略》中有"万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中......原其地脉。

历历可考。

一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地"。

其中"万里石塘"指包括今南沙在内的南海诸岛。

明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。

从图中标绘的位置看，后
一个石塘是今南沙群岛。

清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。

2、中国最早开发经营南沙群岛
中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。

早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。

1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况，郑和群礁有"海南渔民，以捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。

携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。

船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。

"清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。

《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。

它是中国海南岛渔民在西沙和南沙群岛进行生产活动的航海指南，积累了许多人航行实践经验的集体创作，它孕育于明代，后不断完善，记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。

民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载。

日本小仓卯之助《暴风之岛》记载1918年他组织的探险队到达北子岛时发现三位"文昌县海口人"。

1933年日本三好和松尾到南沙调查时
看到北子岛有中国人2名、南子岛有中国人3名住在那里。

日本《新南群岛概况》记载，中业岛有渔民"栽种之甘薯"，"昔时有中华民国渔民居住于此岛，并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等"。

3、中国最早对南沙群岛行使管辖
从秦代开始，我国政府正式对西沙群岛行使管辖权。

汉代，南沙群岛已归我国管辖。

唐、宋、元、明、清，南海诸岛一直归我国政府管辖。

到了元代，我国人民已经大规模开发包括南沙群岛在内的整个南海诸岛了。

《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。

其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。

《元史》记载，至元十六年（1279年），元世祖忽必烈委派同知太史院士郭守敬到南海进行测量，在绘制的《广舆图》中，把南海诸岛的西沙群岛标为“千里长沙”，南沙群岛标为“万里石塘”。

明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载："广东濒大海，海外诸国皆内属"，"公统兵万余，巨舰五十艘"，巡逻"海道几万里"。

表明南沙群岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。

在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。

1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。

1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共
132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。

1933年，法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等九个岛屿，立即遭到我在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。

1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。

1939年，日本侵占了南海诸岛。

1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。

日本投降后，时任国民党海军海防第二舰队司令的林遵率“太平”、“中业”两舰接收南沙群岛，将南沙主岛以所乘军舰舰名改为“太平岛”，并在岛上树立刻有“太平岛”字样的纪念碑。

1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。

1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

综上所述，大量翔实的史实证明，南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国政府早已对其行使管辖和主权。

南沙群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。

三、中国对南沙群岛拥有主权的法理依据
中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，这是有充分的法理依据的。

1、大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南沙群岛提供了丰富的证据。

中国古代政府对西沙群岛的管理始于秦代。

公元前221年，秦始皇统一六国后，分全国为42郡，其中南海郡管辖包括西沙群岛在内的整个南海诸岛。

汉代，中国人民在航海和生产实践中发现并经营了南沙群岛。

这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载。

这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，在国际法上具有重要意义。

从国际法发展的过程来看，古代中国对南海群岛的发现足已证明中国对南沙群岛享有无可争辩的领土主权。

南沙群岛不是"无主地"，而是中国领土不可分割的组成部分。

任何其他国家都无权以任何名义改变南沙群岛属于中国这一法律地位。

2、中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。

中国人民在发现南沙群岛后，最迟自唐宋以来就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。

晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录。

明清以来，海南岛文昌、琼海的渔民经常于每年冬季利用东北信风南下至南沙群岛及其附近海域捕捞水产，至第二年台风季节到来之前利用西南信风北返。

中国渔民在南沙群岛居住并从事捕捞、种植等生产活动，从自发到有组织，得到中国政府的准许和支持。

即使南沙群岛在古代不适宜居住，仍有中国渔民长年居住于南沙群岛。

在漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙群岛之间生产经营，并向中国政府缴税纳赋。

3、中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为。

自唐贞元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。

大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙群岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。

直至本世纪初，中国政府一直在没有争议的情况下对南沙群岛行使着和平管辖。

本世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙群岛的主权。

20世纪30年代，法国曾侵占南沙群岛的九个小岛，中国政府及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。

民国时期，中国政府采取了一系列积极维护主权的措施，如给在南沙群岛及其附近海域作业的中国渔民和渔船发放中国国旗，组织对南沙群岛的历史和地理调查，由政府地图出版审查机构重新命名和审定南海诸岛包括南沙群岛的群体和个体名称等。

二战期间，日本侵占了中国的南沙群岛。

中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。

1943年中美英三国《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一是"使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国"。

当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。

1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。

根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国于1946年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和。