14 第十四章 行政效率与方法[40页]

行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第二节 行政方法
一、行政方法的含义
行政方法是指行政机关和行政工作 人员，为了达成行政目标，从公共组 织的内外部环境和管理对象的实际情 况出发，在一定的行政管理思想和管 理原则的指导下采取的各种措施、手 段、方法和技术等的总称。
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第二节 行政方法
行政方法是行政的重要组成部分。 因为行政方法是使行政管理思想和管 理原则变为现实的途径和手段，是实现 行政职能，达成行政目标的必要途径。 行政管理者如果不运用具体的行政方 法，就不可能高质量地履行政府职能和 提供公共服务，就不能有效地实现行政 目标和公共利益。 行政方法和政府职能两者相辅相成。
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齐明山 主编
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第十四章 行政效率与方法
重点问题
行政效率概述 行政方法 效率与公平
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第一节 行政效率概述
一、行政效率的含义
行政效率指公共组织和行政工作人员从事 行政管理工作所投入的各种资源与所取得的 成果和效益间的比例关系。公共组织实现公 共利益的程度是衡量其效率的主要标准。 ➢各种资源，指人力、物力、财力和时间以 及其他各种有形无形的资源； ➢成果，是指管理成果，不仅指有形的物质 成果，也指无形的精神成果； ➢效益，主要是指社会效益。
第二节 行政方法
二、目标管理方法
目标管理方法是美国学者德鲁克 于20世纪50年代，应用系统论、控 制论、信息论和人际关系理论而提出 的一种新的管理方法。它一经问世， 受到世界瞩目，而且很快地被各行各 业十分广泛地采用。
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第二节 行政方法
1. 目标管理的含义、特点和作用
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第一节 行政效率概述
行政效率主要表现在三个方面： 1. 行政效率离不开定量分析； 2. 行政效率更重要的是良好的社 会效益，最大限度的公共利益； 3. 行政效率体现在行政管理的各 个层次、各个环节上。
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第一节 行政效率概述
行政效率是行政体系各种因素的综 合反映，是对各种公共组织、各种行 政管理活动以及相关要素的整体要求 。所有的公共组织，不论层次高低， 职责大小；所有行政管理的职能部门 ，不论人事行政、财务行政或其他的 部门行政；整个行政运行过程，不论 领导、决策、组织、执行、协调和监 督，都必须讲究行政效率。
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第一节 行政效率概述
公共组织三个层次的效率是相互影响 、相互补充的，是不能单独存在的。只 有三个层次的效率都高，组织才能达到 真正的高效。行政效率就是政府效率。 政府效率也就是政府生产力，它是一种 推动社会发展的综合生产力。它可以优 化整个社会各方面的发展环境，可以优 化国家各种生产要素的结构与配置，可 以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心 ，决定国家发展速度。
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第二节 行政方法
虽然行政方法解决的核心问题是效 率，但是采取任何一种新的行政方法 都要以人为本，营造一种民主与自由 的组织气氛，调动人的积极性和主动 性，最大限度地发挥每个组织成员的 才能和智慧，增强组织的凝聚力，提 倡团队精神，提高公共组织的效率。
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第二节 行政方法
目标管理强调三个方面，即人、工 作和成果。因此它具有三个特点：
1 它是以人为中心的现代管理方法
2 它是以工作为中心的现代管理方法
3 它是以成果为中心的现代管理方法
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第二节 行政方法
在行政管理活动中运用目标管理方 法的主要作用是： 目标管理有利于提高行政效率。 ❖目标管理有利于突出以工作为中心。 目标管理有利于调动人的积极性和创 造性。 目标管理有利于明确并强化责任。
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第一节 行政效率概述
从公共组织层次上来考察，行政效率 可以分为三个层次：组织效率、管理效 率和工作效率。 公共组织的高级决策层所表现的效率 ，是组织效率，又称决策效率。 公共组织中间管理层所表现出的效率 ，为管理效率。 公共组织的基层工作人员所表现出的 效率，为工作效率，亦称机械效率。
目标管理是以目标为导向，以人为 中心，以成果为标准，而使组织和个 人取得最佳业绩的现代管理方法。目 标是指组织和个人在一定时期内要达 到的目的和标准。目标管理要求行政 管理以目标为依据，以目标为导向。 无论是决策、执行、协调、控制、监 督，还是考核、升降、奖惩，目标的 实现程度是唯一的衡量尺度。
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第一节 行政效率概述
二、行政效率在行政管理中的作用
1. 提高行政效率是行政管理的宗旨。 2. 行政效率是检查和衡量公共组织和行 政管理活动有效性的一个重要标准。 3. 行政效率关系到中国社会主义现代化 进程。
总之，行政效率的高低关系到中国社 会主义现代化的进程，关系到国家的繁 荣昌盛，长治久安。
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第二节 行政方法
2. 目标管理程序
制定目标
实施目标
成果评价
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第二节 行政方法
三、战略管理
1. 公共组织战略管理的含义
公共组织的战略管理指公共组织从组织的实 际情况出发结合外部环境而制定的长期发展方 向、目标、任务和政策，及资源调配方面的决 策和管理艺术。
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第二节 行政方法
行政程序
行政方法 基本手段 的内容
技术方法
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第二节 行政方法
行政方法所要解决的核心问题是 公共组织的效率问题。它主要表现在 如下几个方面： 简化办事手续，减少办事时间。 降低行政成本。 行政的各个环节和步骤采取科学化 的管理技术，是行政方法追求的重要 目标之一。
战略管理须关注组织的长期发展趋势，必须 将目的和目标整合成为一个层级体系；战略管 理主要不是针对公共组织内部，而是强调公共 组织适应外部环境和预期外部环境的变迁。