学校管理学_第二章_学校领导体制

机构设置的重点是健全行政和业务系统的机构设置，
这是因为学校的行政、业务管理系统是学校管理科学化和
现代化的最主要的一个系统。
机构设置要按照科学的组织原则、教育工作的规律和
不同工作的特点要求。形成科学合理的决策指挥、咨询服
务和监督、执行系统，并明确各自的权力和岗位责任。
4.学校领导体制与职权划分
职权是履行职责的依据和保证。职权与职责应该是统一的。
四、我国学校领导体制的沿革
自1949年中华人民共和国成立以来，我国 中小学校的管理体制随国家政治、经济形势的 发展变化，经历数次改变。而主要改变表现在 领导体制的变化。
我国中小学领导体制的历史沿革
校务委员会制（1949-1952） 校长责任制（1952-1957） 党支部领导下的校长负责制（1957-1963） 当地党委和教育行政部门领导下的校长负责制（1963-
一次，有位物理教研组组长提出，实验器材不足，要求学
校长对外代表学校，向上级党委、政府和教育行 政部门负责；对内全面领导和负责学校的各项工 作，对教职工、学生和学生家长负责。
2、校长的职责内涵：
校长的工作任务：贯彻党和国家的教育方针，执行 上级领导的决定，制定学校发展规划，建立学校规 章制度，主持学校常规工作。
校长的责任：政治责任（对上级党委负责）、行政 责任（对上级行政部门负责）、经济责任（对上级 主管部门负责）、法律责任（对司法部门负责）。
职权的划分是学校领导体制的核心。提高学校领导人员的
素质水平和对职权的认识，是发挥体制作用的决定性因索。
5.学校领导体制与学校规章制度
学校规章制度是以条文形式对学校成员必须遵守
的行为规则而作的规定。
规章制度包括上级颁布的和学校自行制定的两种。
制度的内容包括了学校的各种行为规范和各种工作制
度、岗位责任制度和会议制度等。
经出现过，而且都曾起过主导的地位作用，但
三种力量的组合关系却并不完善。这一切都主
要是受着政治环境的影响。
鉴别一个中小学领导体制是否科学、健全、完善的标准是： 1.能否严格贯彻执行责任制和实行专家、内行管理，这是
实现学校科学管理的共性要求，是学校科学管理的重要组织
保证。 2.能否改善和加强党的领导，这是我国社会主义学校管理
1966） 革命委员会制（1966-1978） 党支部领导下的校长分工负责制（1978-1985） 校长负责制（1985-）
学校领导体制的历史演变给我们的启示
回顾我国中小学领导体制的几经变革，既有成
功的经验，也有失败的教训，无论是经验和教训都是
重要的历史财富，给我们以深刻的启示。尽管每一种
体制由于历史条件和我们认识上的限制，都并不完善，
如果机构设置不合理，也就导致权力、责任分配的不
合理，不能形成科学合理的领导管理力量结构，也就不能
形成良好的运行机制。
学校的机构设置主要在于完善行政组织、党的组织和
群众组织三个具有不同性质和活动内容的组织机构。主要
的问题是首先要明确各自的性质、职权和职责、地位作用，
并由此明确相互的关系和各自科学的工作程序。
一天，教务主任向庚校长反映，自己年龄大，兼任大
队辅导员不合适。教务处副主任是由大队辅导员改任的，
兼任比较合适。庚校长解释，当时的决定是考虑副主任新
接工作，怕两头照顾不过来。庚校长找来副主任谈此事，
副主任表示可以兼。于是庚校长更改了决定，由副主任兼
任大队辅导员。
在教代会上，庚校长提出考勤制度的修改方案，被否定。教代会 的代表问；是否要考我们？是否要给我们点颜色？我们不是好摆布的。 庚校长重新审视学校的具体情况，考虑到学校教师的构成，均是教龄 较长的教师，考勤制度过于琐细，有不信任教职工之嫌。庚校长重新 修改了方案，并征求各方意见，再拿到教代会上，顺利通过。
学校管理体制是指除了学校领导体制外还包括对
学校的人事、劳动、经费、分配等在内的一系列组织
管理制度，而学校领导体制是学校管理体制的核心和
基础。
学校领导体制以外的其他学校管理体制常常是学
校领导体制权力和责任分配的派生和外在表现。正是
在学校管理体制改革的深化过程中，校长的职权和职
责才得到进一步的明确和落实，而不是理论上人权、
（三）教职工民主管理
教职工代表大会是教职工民主管理和民主监督的 基本形式。
教职工代表大会的职权是：
对学校的重大问题有建议权；对学校领导干部的工作有 监督评议权；对有关学校发展建设的问题有审议权；对 有关教职工工作及利益的问题有 决定权；对教代会决议 的落实有检查权。
校务委员会是学校民主管理的审议机构。
所谓体制，是指关于国家机关、企事业单位的机
构设置、隶属关系和权限划分等方面的体系和制度的
总称。
由于“体制”这个概念使用很广
泛，我们需要对一些概念作出明确的
区别和界定，作为理解学校领导体制
的基础。
1．学校领导体制与教育管理体制
教育管理体制是指一个地区乃至整个国家如何管理教
育的组织形式。
一个国家管理教育的组织形式一般可以分为三个层次，
此关系的一种组织制度。
二、学校领导体制的类型
学校领导体制按照参与决策的人数分，
可分为：
一长制
合议制
一长制，指行政决策权由最高行政首长一人掌 握。
一长制的优点是：权力集中，责任明确，指挥 畅通，反映迅速，工作效率高。
一长制的缺点是：工作的有效性依赖于领导者 的个人素质；由于缺少牵制，容易形成独裁专 断的领导方式。由于缺少监督，易滋生腐败。
1993年中共中央、国务院印发《中国教育改 革和发展纲要》：“中等及中等以下各类学校 实行校长负责制。”
1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议 通过的《中华人民共和国教育法》第三十条规定： “……学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”
2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十二次会议修订，2006年9月1日起施行《中华人 民共和国义务教育法》第26条规定：“（义务教育） 学校实行校长负责制。……校长由县级人民政府教育 行政部门依法聘任。”
3、校长的职权内涵：
决策权。校长有权对学校工作与事务作出决定。学校党 组织不再对行政工作行使决策权。
指挥权。校长是学校的最高指挥者，有权对下级管理层 次授权及下达任务。
人事权。校长有权对任免副校长提供意见，有权任免校 内其他行政干部，有权聘用教职工。
财务权。校长有权决定学校经费的使用，以及自筹资金 的使用。
（二）党组织保证监督
实行校长负责制后，学校党组织的主要工作是：
1、对学校行政干部的教育、考察、管理和监督，在政治上 把关。
2、加强学校党的建设，做好教职员工的思想工作。 3、参与学校重大问题的决策，保证教育方针的贯彻执行。 4、加强对群众团体的领导，发挥各组织在学校中的作用。 5、协调学校中组织与个人、领导与群众的关系。
（二）提高各级人员素质以保障校长负 责制的实施，保证各级人员能各符其职， 各负其职。
（三）明确法规以保障校长负责制的实 施，对校长负责制涉及的相关职位的职 责、职权应有明确规定。
案例 庚校长会用权么
庚校长上任一年多，学校工作有新进展，经常受到县
教育局领导的表扬。各方人士对他的评价是“会用权”。
二、校长负责制的实施要求
（一）处理好校长与其他组织、人员的关系。
1、校长与党组织的关系：合作关系，支持和尊重的关 系，监督与被监督的关系。
2、校长与教代会的关系：相互依赖的关系，双方要及 时、充分沟通。
3、校长与其他行政干部的关系：领导与被领导的关系， 通过分权与分级分工管理，充分信任与体制规范。
第二章 学校领导体制
本章主要内容： 第一节 学校领导体制概述 第二节 校长负责制 第三节 学校领导体制的内外关系
体制
在组织领域内，“体制”是一个广泛使用的概念。 如国家体制、国家行政管理体制、工业管理体制、经 济体制、科技体制、教育体制、教育管理体制等等。 不同的“体制”，有不同的具体内容。但从组织学的 角度分析，它们的本质是相同的。
财权、物权、事权的笼统表述。
3.学校领导体制与机构设置
机构设置是学校领导体制的一项内容。机构是权力、
责任和职能划分的裁体。机构在自己的职权范围内负责指
挥和控制本组织的话动，在组织内起核心和枢纽作用。
如果没有一定的机构设置，那么行政权力，承包管理
责任的人员就无以存在，也就无法履行领导管理职能，因
此学校领导体制也就不存在了。
一、校长负责制的涵义
校长负责制是现行的中小学校内部的领导 体制。其涵义为：
校长对学校工作全面负责，学校党组织保 证监督，教职工民主管理。
此种领导体制中，党、政、群三方面的地 位、作用与职责权限都有明确的限定。
（一）校长全面负责
1、校长的职位内涵：
校长由上级人民政府或上级教育行政部门任命， 是学校行政系统的最高领导人，是学校法定代表 人，在学校领导关系中处于中心地位。
合议制，指行政决策权由“委员会”掌握。 需要决策时由委员会集体讨论表决。
合议制的决策可以集中多数人的意见，汇总 多方面的信息，使决策可以考虑得更周密， 照顾得更全面。
但可能导致决策周期长，意见众多协调困难， 议而不决等结果。
在我国，公办中小学和民办中小学在领导体制 方面有很大区别。
在公办中小学，实行的是校长负责制；
职权不明、职责不分是造成机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、
效率低下的重要根源。
职权的划分，一是要有科学的权力分配和分权授权，二是
要提高对职权的认识。提高认识是权力分配和正确行使职权的
前提和基础。否则即使权力分配已经明确，在运行过程中仍然
会产生许多人为的障碍。应该说，当前有些学校在执行新体制
过程中产生的一些问题，往往与领导人员的素质和认识有关。
的显著特征之一，也是学校管理方向性的重要组织保证。 3.能否体现和保证教职工的民主权利，这也是我国社会主
义学校管理的显著特征，是学校管理民主性的重要组织保证。 以上三条标准从组织制度上保证了学校管理工作方向性、
科学性和民主性的高度统一，是学校领导管理力量结构的理 想组合。
第二节 校长负责制
1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革 的决定》：“学校逐步实行校长负责制。”
学校领导体制作为一种制度则是由国家制定的组
织制度，不应与学校规章制度简单地等同，也不宜把
学校规章制度包含在学校领导体制中。
第一节 学校领导体制概述
一、学校领导体制的含义
学校领导体制就是关于学校的机构设置、隶属
关系、权限划分和组织制度等方面的总和。
学校领导体制是规定学校内部领导的组织原则,
确定学校管理领导力量的地位作用、权责范围以及彼
即宏观层次(中央如何管理)、中观层次(地方如何管理，我
们国家又分省、地、县、乡四个层次)、微观层次(学校自
己怎么管理)。
前两个层次又可称为教育行政体制，是指中央和地方
各级政府如何管理教育的组织形式。而第三个层次是指学
校自己怎么管理的组织形式，我们一般称之为学校领导体
制。
2.学校领导体制与学校管理体制
但是综合起来可以提醒我们：
一个比较科学完善的社会主义学校领导体制，
应该有党政群三个要素进行合理组合，要正确处理党
政群的关系。
而要正确处理党政群的关系，首先要从理
论和实践上正确认识政治与业务的关系以及校
长负责制与委员会制的关系。建国以来，中小
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学领导体制的变革说明，学校的党政群这三个
要素，或者说是三种力量在体制的变革中都曾
一次，手工课张老师向庚校长提出，手工课材料不足，请学校解 决。庚校长答复：请与负责后勤工作的张副校长谈。张老师问：您不 是校长么？花钱不是一支笔么？庚校长回答：是的。但财务是由他分 管。
问题：1、在处理三件事情中，庚校长分别用了哪几方面的职权？ 2、你认为庚校长会用权么？为什么？
案例分析
×学校的王校长同校总支部书记、副校长、 教导主任和总务主任等人商议，作了明确的分 工，要求各司其职。 王校长尽可能地到各年级组走走，同老师 谈谈，了解情况听取意见；有时，也到课堂听 课……。但是他对教职工、学生提出的具体问 题和意见，很少直接表态。
而在民办中小学，实行的是学校理事会或者董 事会负责制或者董事会领导下的校长负责制。
三、确立学校领导体制的意义
关系到党与国家的教育方针是否能正确贯彻执行； 能否有助于提高学校的管理水平（管理效率与管理效果）； 学校的组织机构能否正常运转，有助于学校目标的顺利实
现； 能否发扬民主，调动学校师生员工的积极性等。