土地流转工作流程

农村土地承包经营权确权登记

颁证工作流程

一、前期工作

1．成立组织机构

根据工作需要，各试点地区分别成立由政府主要领导为组长、农业、国土、财政等各局局长为成员的登记工作领导小组，领导小组下设办公室，专项负责登记工作的日常管理、技术指导、质量检查和相关政策法规的解答。

2. 宣传培训

开展调查工作前，由县局领导组织在各试点区召开县、乡、村共同参加的宣传培训会议，对农经管理部门人员、乡镇、村委领导进行业务培训和政策法规的宣传，着力调动乡镇级和村级干部配合工作积极性。同时，乡镇、村委要组织召开动员会、培训会、座谈会和村民代表大会等会议，重点宣传农村土地承包经营权登记发证工作的目的和意义。发动群众充分认识到农村土地承包经营权登记发证工作的重要性和必要性，调动广大农民群众参与的积极性，从而主动地理解、支持和农业部门搞好农村土地承包经营权登记发证工作。宣传培训的

同时，研究、讨论试点村中承包土地存在的问题，制定适合各试点的工作思路和具体方法。

3. 方案准备

（1）工作方案

结合本地区中承包土地存在的实际情况,依据《农村土地承包经营权调查规程》制定补充规定或实施细则,并制订明确到村组的工作方案。

（2）技术方案

调查队伍依据《农村土地承包经营权调查规程》和本地区的补充规定或实施细则,按CH/T 1004的要求编写调查专业技术设计书。《农村土地承包经营权调查规程》及补充规定或实施细则中有明确指标要求的,技术设计书应严格遵照执行；只限定X围而没有明确要求的,应结合具体情况予以明确。

4. 资料收集

收集的资料包括空间数据和档案信息。其中，空间数据包括高分辨率遥感正射影像资料、国土集体土地所有权权属数据资料、最新的变更数据库、基本农田保护划区定界资料等数据；档案信息包括二轮延包合同、经营权证、登记簿、承包土地台账以及居民户口本复印件、居民XX复印件等。同时要纠正原始档案中存在的错误，形成农户承包

地登记基本信息表，为农村土地承包经营权登记工作的顺利开展奠定坚实基础。

需要县局领导协调国土部门收集的资料包括：数字正射影像图、集体土地所有权矢量成果及基本农田保护划区定界资料；协调村集体收集的资料包括：二轮延包合同、承包土地台账、登记簿和经营权证等老档案信息、依法变更的合同、申请和审核材料、涉及经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录和表决结果及承包方XX和家庭成员户口本（复印件）；向测绘部门收集的资料包括：国家三等以上控制点资料；向统计部门收集的资料包括：由省到村的12位行政区代码。

5. 工作底图制作

作业单位将试点地区的高分辨率正射影像进行拼接处理，并将拼接后的影像与集体土地所有权行政界线套合，在图上标注村屯名称以及主要的道路、河流名称，形成工作底图。

该工作底图主要用于外业地块调查过程中的方位查找以及部分调查内容及草图的标记。

6. 外业表册制作与工具准备

按照《农村土地承包经营权调查规程》要求，印制各种外业表册。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表等表册。工具包括计算机、绘图仪、打印机、钢尺、GPS接收仪等，

二、摸底调查

权属调查是农村承包土地确权登记发证工作的前期和基础。村里组织人员将收集的二轮延包合同、承包土地台账、登记簿和经营权证、户籍信息等档案信息进行数据整理，结合实际情况根据《农村土地承包经营权调查规程》（以下简称“规程”）要求，填写“发包方调查表”、“承包方调查表”和“承包地块调查表”。

三、地块调查

承包地块空间数据采集的方法包括：实测法、航测法、图解法、组合法。

1.实测法

由承包方和村组负责人配合，作业单位根据承包方实地指认的界线利用GPS-RTK进行每家每户每个承包地块的实地测量，完成空间信息的采集。测量人员充分利用工作底图，在图上标注地块的空间分布情况，测量草图的标注内容包括：承包方（代表）XX、大地块名称、合同面积等信息。

2.航测法

采用航空摄影的测量方法采集界址点坐标的方法。

3.图解法

以国土三权正射影像图为基础，由承包方实地指认的地块界线，外业调查人员将指认块地在工作底图上沟画出该地块的准确位置，标

明承包方XX、地块名称、地块预编码、合同面积。

4.组合法

以上述测量方法中的一种方法为基础，辅以其他测量方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。

四、数据处理

通过外业调查草图资料，借助计算机，采用绘图软件对所调查的承包地块进行矢量处理，形成电子的承包地块空间位置数据。作业单位以承包地块空间位置数据和摸底调查表等资料为基础，根据《农村土地承包经营权调查规程》要求，以行政村（或村民小组）为单位制作公示用的地块分布图和农村土地承包经营权调查信息公示表。五、审核公示

1．村组审查

村组负责人根据老档案信息和自身掌握的实际情况对公示图、表中的承包人XX、承包地块位置、地块数量、合同面积以及实测面积等内容进行初步审查，解决发现的问题；对实测面积与合同面积差异较大的承包户进行分类统计，并研究商定处理方式。

公示的地块位置图和公示表经村组审查完成后，将意见反馈给作业单位，经完善后进入公示阶段。

2．公示

将地块分布图和公示表进行X榜公示，时间为7天，公示期间承

包人对承包地块四至、面积等情况进行确认，村组负责人将公示期间发现的问题记录、整理，并反馈给作业单位，由作业单位统一进行复核、完善，并再次公示，直至无问题为止。

六、结果确认

公示无问题后，由承包方在调查表、公示结果归户表中进行签字确认，并由村组将公示的地块分布图和公示表统一汇总整理后，上报乡镇农经管理部门，由乡镇农经管理部门审核后，盖章备案。

七、数据建库

按照国家《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》（征求意见稿）的相关要求，由作业单位利用专业软件完成试点村的数据库建设。

八、信息化管理

由作业单位利用专业软件完成生成标准格式的县级经营权上报数据、经营权颁证、登记结果整理归档、经营权业务办理信息化等工作。

九、审核颁证

农经管理部门将试点村上报的调查数据资料进行审核，审核合格后，建立农村土地承包经营权登记簿，统一打印农村土地承包经营权证书，加盖政府部门公章，向农户颁发证书。