公共部门战略管理的过程与方法(ppt 28页)
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公共部门战略管理系统28页PPT
子，所以你要 适应孤 独，没 有人会 帮你一 辈子， 所以你 要奋斗 一生。 22、当眼泪流尽的时候，留下的应该 是坚强 。 23、要改变命运，首先改变自己。
24、勇气很有理由被当作人类德性之 首，因 为这种 德性保 证了所 有其余 的德性 。--温 斯顿． 丘吉尔 。 25、梯子的梯阶从来不是用来搁脚的 ，它只 是让人 们的脚 放上一 段时间 ，以便 让别一 只脚能 够再往 上登。
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
28
24、勇气很有理由被当作人类德性之 首，因 为这种 德性保 证了所 有其余 的德性 。--温 斯顿． 丘吉尔 。 25、梯子的梯阶从来不是用来搁脚的 ，它只 是让人 们的脚 放上一 段时间 ，以便 让别一 只脚能 够再往 上登。
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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4-第四章(公共部门战略管理)PPT精品文档32页
企业任务——包括对现行与预期的企业前景、产品、 市场以及数年时间的翔实的评价；
环境检测——包括对组织内部的优势、薄弱环节、 机会和威胁进行翔实的评价（SWOT）；
目标——任务和环境监测基础上的更加具体的指向。
据此，可以看出企业战略计划是从短期计划和长期 计划发展而来的，并且与资源配置和绩效评估结合 在一起。
虽然战略观念在私营部门里有内在的吸引力， 但它真正以连贯的形式被运用还是在第二次 世界大战后。
第一个将战略观念引入企业管理理论与实践 的是美国经济学家切斯特·巴纳德，他在1938 年出版的《经理人员的职能》一书中首先使 用了战略概念，指出了企业生存与发展的必 要条件。
海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf 1984）
4、公司战略计划（20世纪70年代） 形成与发展：随着国际竞争的日益激烈，社会价值
观念的变化，政治和军事的日益动荡，公共消费者 识别能力的增强，以及国际经济的不景气，这种形 式从1970年开始出现。 实践：公司战略计划的先行者是美国通用电气公司。 从1971年开始，该公司每年从1月3日到12月6日都 进行战略计划。 特点：战略计划强调通过一个有清晰步骤的、受控 的、有意识的形式规划过程来产生战略，其侧重点 在于战略的制定和行动方案的形成。
一、私部门战略管理发展的回顾
（一）私部门战略管理的演进
“战略”（strategy）一次源于军事术语，本 意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的 是“战术”——使具体战斗获得胜利的较低 层次的目标。
把战争与企业活动进行分析比较的方法，源 于早先苏格拉底将司令官和商人职责进行的 比较：两者都是通过计划利用资源来达到目 的。
认为，计划的演变可以分为五个阶段： （budgeting and financial control）、长期计 划（long-range planning）、企业战略计划 （business strategic planning）、公司战略 计划（corporate strategic planning ）和战略 管理（strategic management）。
环境检测——包括对组织内部的优势、薄弱环节、 机会和威胁进行翔实的评价（SWOT）；
目标——任务和环境监测基础上的更加具体的指向。
据此，可以看出企业战略计划是从短期计划和长期 计划发展而来的，并且与资源配置和绩效评估结合 在一起。
虽然战略观念在私营部门里有内在的吸引力， 但它真正以连贯的形式被运用还是在第二次 世界大战后。
第一个将战略观念引入企业管理理论与实践 的是美国经济学家切斯特·巴纳德，他在1938 年出版的《经理人员的职能》一书中首先使 用了战略概念，指出了企业生存与发展的必 要条件。
海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf 1984）
4、公司战略计划（20世纪70年代） 形成与发展：随着国际竞争的日益激烈，社会价值
观念的变化，政治和军事的日益动荡，公共消费者 识别能力的增强，以及国际经济的不景气，这种形 式从1970年开始出现。 实践：公司战略计划的先行者是美国通用电气公司。 从1971年开始，该公司每年从1月3日到12月6日都 进行战略计划。 特点：战略计划强调通过一个有清晰步骤的、受控 的、有意识的形式规划过程来产生战略，其侧重点 在于战略的制定和行动方案的形成。
一、私部门战略管理发展的回顾
（一）私部门战略管理的演进
“战略”（strategy）一次源于军事术语，本 意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的 是“战术”——使具体战斗获得胜利的较低 层次的目标。
把战争与企业活动进行分析比较的方法，源 于早先苏格拉底将司令官和商人职责进行的 比较：两者都是通过计划利用资源来达到目 的。
认为，计划的演变可以分为五个阶段： （budgeting and financial control）、长期计 划（long-range planning）、企业战略计划 （business strategic planning）、公司战略 计划（corporate strategic planning ）和战略 管理（strategic management）。
公共部门战略管理教材(PPT 50张)
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一、环境分析
环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别 与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统， 进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外 部的机会和威胁。这一分析通常被称之为 SWOT分析。
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二、战略规划
(1)展现愿景和确认、陈述任务； (2)确认重要的环境变化及趋势的议题； (3)决定机关要强调的主要价值； (4)选择重大的关切性议题领域； (5)设定基本的、明确的策略方向； (6)选择恰当的策略； (7)创设执行这些策略方向的行动议程。
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(4)可靠性分析通常是费力又费钱的。 (5)公共机构对问题解决的非正式群体过程不 太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报 告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组 织文化中还不成熟。 (6)由于预算约束和短期观念，公共战略规划 者的工作通常很难证明是合理的。 (7)与私部门相比，公共战略通常是通过组织 设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实 现的。
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(2)衡量战略绩效。将预期目标与实际结果进 行比较，研究在实现战略目标过程中已取得的 成绩。其中的关键是确立明确的绩效评价指标。 此外，战略绩效衡量还要回答以下关键问题： 战略是否与组织内部情况相一致?战略是否与 外部环境相一致?从可利用的资源角度来看， 战略是否恰当?战略涉及的风险程度是否可以 接受?战略实施的时间表是否恰当?战略是否可 行等。 (3)战略的修正与调整。在战略检查与绩效 衡量的基础上，以作出是否持续战略、调整战 略、重组战略或终止战略的决定。 无忧PPT整理发布
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下图是一个SWOT矩阵图。SWOT矩阵由九个 格子组成，进行SWOT 分析，建造SWOT矩阵的过程有八个步骤：
公共部门战略管理教材(PPT 45页)
SWOT分析分为以下几个步骤：
• 给出一个组织内外环境结合组织内外部环境的优势与劣 势来寻找机会消除威胁的战略分析方法，以便更好地掌 握组织内部的优势、劣势、机会和威胁。
• 确定组织的战略议题，其基本内容包括以优先顺序排列 的战略议题清单。
• 战略选择，它需要在之前综合分析的基础上，确定出战 略方案，提出适合组织发展的使命，最终选择可行性的 战略。
• 战略管理
– 战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。 – 它包括战略制定、实施、战略实施过程中的控制以及战略管
理结果的评价，是一个全面、动态的管理过程。它要求预测 和及时反映环境的突变，抓住环境中出现的机会，回避威胁 。它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的战略管理与渐 进战略、应急战略相结合。
• 战略选择
– 在综合分析各种可能战略的基础上，作出适合组织发展的使 命、具有可能性与可行性的战略
管理过程
组织准备
资源准备 战略实验
制定计划 战略发动
全面实施 战略控制
2 战略实施
管理过程:示例
例如：城市化战略中的“村改居”战略
• 战略发动
– 媒体关于城市化的报道 – 出台相关意见、通知 – 宣传口号
公共部门战略管理教材 (PPT 45页)
2021年7月10日星期六
引导案例：费城的“公元2000年费城”
• 1993年秋天，费城内部运作委员会，勾勒未来蓝图，四个公共 事务领域：生活价值、居民活力、经济竞争、市府财政运作
• 1994年10月1日，市长连德尔“公元2000年费城”，“复苏的 、活跃的与骄傲的美国城市”
• 加快推进“村改居”工作，全面落实城市居民政策 • 加快推进“村改居”，实现农村全面城市化 • 全面推进“村改居”，实现居民公共服务均等化 • 落实“村改居”政策，提高居民生活质量 • 加快城市化，幸福千万家 • 实施“村改居”是城市化建设的必经之路 • 深化“村改居”工作，全面提升社会管理水平 • ……
公共部门战略管理的过程与方法
的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再
去。
6
12.04.2020
战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
7
12.04.2020
战略管理的基本理论
4
12.04.2020
战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步
规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
8
12段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太
远”；
6、环境学派——“要看情况而定”；
9
12.04.2020
战略管理的基本理论
第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……”
10
12.04.2020
私部门战略的兴起和发展
背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
去。
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12.04.2020
战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
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12.04.2020
战略管理的基本理论
4
12.04.2020
战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步
规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
8
12段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太
远”；
6、环境学派——“要看情况而定”；
9
12.04.2020
战略管理的基本理论
第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……”
10
12.04.2020
私部门战略的兴起和发展
背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
公共部门的战略管理(ppt 28)
13
16.12.2019
公共部门战略管理
公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。
14
16.12.2019
战略管理的基本特征
是未来导向的。 着重于较长远的、总体的谋略； 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威
格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版 社,2003,第五章,“计划”。
2
16.12.2019
第三讲 公共部门的战略管理
战略管理的基本理论 公共部门的战略管理 公共部门战略管理的过程与方法
公共部门战略管理的问题与改进
3
16.12.2019
战略管理的基本理论
战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
5
16.12.2019
战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您 想
到哪里去。”
战略：确定目标并根据目标决定行动方向。
耗子再问：我该怎么走？
属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目
4
16.12.2019
战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步
规划而来。
《公共部门战略管理》课件
《公共部门战略管理》 PPT课件
公共部门战略管理的重要性、趋势与挑战，以及未来的发展方向。通过这个 PPT课件，了解如何应对多元化利益相关者参与、政治和资源限制等挑战， 实现公共部门的战略目标。
概述
定义
公共部门战略管理是指公共机构制定和实施 战略以实现其宗旨和目标的过程。
区别
与私营部门战略管理相比，公共部门战略管 理更注重社会效益和公共利益。
未来的发展方向
1 加强绩效管理
建立有效的绩效评估指标，提高公共部门的绩效。
2 促进创新
鼓励创新思维和实践，在公共部门中推动变革和持续改进。
3 突破信息化壁垒
借助信息技术，提高公共部门的决策效率和服务水平。
总结
公共部门战略管理在现代社会中具有重要意义。了解公共部门战略管理的趋势与挑战，并关注加强绩效 管理、促进创新和突破信息化壁垒的未来发展方向。
公共部门战略管理的步骤
1
订战略目标
明确公共部门的长期和短期目标，
环境分析
2
确保战略与使命相一致。
评估政治、经济、社会和技术等外
部环境因素，了解机会和威胁。
3
资源分析
评估公共部门的人力、物力和财力
竞争分析
4
资源，确定可用资源和需求的匹配
程度。
了解竞争对手的策略和行动，寻找
公共部门在资源配置和服务提供方
3 公共部门的职责和目标的复杂性
公共部门经常需要同时兼顾社会福利、公共安全和环境保护等多个目标。
公共部门战略管理的实际应用
政府部门的战略规划
制定长期规划，提高政府 效能，推动社会发展。
社会服务机构的战略 规划
参与社会服务，满足不同 群体的需求。
公共部门战略管理.pptx
管理整合起来
● 传统的公共行政学遵从威尔逊和古德诺开辟的范 式,认为政治和行政是两个相互分离的领域。威尔 逊在《行政学研究》中指出:“政治是在‘重大且 带普遍性的事项’方面的国家活动,而行政管理则 是‘国家在个别和细微事项’方面的活动”;“行 政管理置身于政治特有的范围之外,行政管理的问 题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治 加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政 管理机构。”
战略管理
5
随着公私部门不断的重组、合并、民营化以及 政府直接干预的减少,公共部门将转变角色,将战 略管理引入公共部门,更多地把注意力集中于组 织未来的使命,将更加注重整体战略目标及其实 施。也就是说,公共部门将不仅努力预防问题,还 预料未来,并运用预见进行治理。
ห้องสมุดไป่ตู้
介绍介绍
经验去！
战略管理
6
——全球管理发展趋势
战略管理
13
古德诺则更明确地指出,“在所有的政府体制中 都存在两种主要的或基本的政府功能,即国家意志 的表达功能和国家意志的执行功能。在所有的国 家中也都存在分立的机关,每个分立的机关都用它 们的大部分时间行使着两种功能中的一种,分别是 政治与行政”[
战略管理
14
● 研究公共部门的战略管理为政治与行政的整合 提供了催化剂。公共部门的战略管理将管理看做 一个全面的过程,它要求公共部门的工作人员系统 考虑组织的长期目标和未来远景,将组织的使命、 价值、目标相结合,将战略制定与绩效管理、绩效 评估和责任机制结合起来,强调过程和结果的统一。 它克服了传统公共行政被动消极地执行命令的弊 端,关注行政的政治性,强调行政在战略制定上的 优势和重要性,将政治和行政看做必然联系的环节。
● (一) 摒弃传统的政治与行政二分法,将政治与管 理整合起来
● 传统的公共行政学遵从威尔逊和古德诺开辟的范 式,认为政治和行政是两个相互分离的领域。威尔 逊在《行政学研究》中指出:“政治是在‘重大且 带普遍性的事项’方面的国家活动,而行政管理则 是‘国家在个别和细微事项’方面的活动”;“行 政管理置身于政治特有的范围之外,行政管理的问 题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治 加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政 管理机构。”
战略管理
5
随着公私部门不断的重组、合并、民营化以及 政府直接干预的减少,公共部门将转变角色,将战 略管理引入公共部门,更多地把注意力集中于组 织未来的使命,将更加注重整体战略目标及其实 施。也就是说,公共部门将不仅努力预防问题,还 预料未来,并运用预见进行治理。
ห้องสมุดไป่ตู้
介绍介绍
经验去！
战略管理
6
——全球管理发展趋势
战略管理
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古德诺则更明确地指出,“在所有的政府体制中 都存在两种主要的或基本的政府功能,即国家意志 的表达功能和国家意志的执行功能。在所有的国 家中也都存在分立的机关,每个分立的机关都用它 们的大部分时间行使着两种功能中的一种,分别是 政治与行政”[
战略管理
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● 研究公共部门的战略管理为政治与行政的整合 提供了催化剂。公共部门的战略管理将管理看做 一个全面的过程,它要求公共部门的工作人员系统 考虑组织的长期目标和未来远景,将组织的使命、 价值、目标相结合,将战略制定与绩效管理、绩效 评估和责任机制结合起来,强调过程和结果的统一。 它克服了传统公共行政被动消极地执行命令的弊 端,关注行政的政治性,强调行政在战略制定上的 优势和重要性,将政治和行政看做必然联系的环节。
● (一) 摒弃传统的政治与行政二分法,将政治与管 理整合起来
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战略管理过程：
-环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进
变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
17
10.08.2020
公共部门战略规划与战略管理
战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
胁的过程； 是直觉和理性分析的结合； 是持续性与循环性的过程。
14
10.08.2020
公共部门战略管理
波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼 (Straussman)的“战略管理四原则”
1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期
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10.08.2020
公共部门战略规划与战略管理
战略规划的过程 1、发展初步共识； 2、确认组织的法规及使命； 3、进行SWOT分析 4、确认组织所面临的战略议题； 5、战略选择
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10.08.2020
公共部门战略管理的过程和方法
SWOT分析方法 内部：优势（Strength）与劣势(Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)
的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再
去。
5
10.08.2020
战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
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战略管理的基本理论
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10.08.2020
公共部门战略管理
公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。
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10.08.2020
战略管理的基本特征
是未来导向的。 着重于较长远的、总体的谋略； 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威
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10.08.2020
私部门战略的兴起和发展
企业竞争形态的变迁
1950 生产导向 1960 市场导向
成本竞争 1970 质量竞争 1990 知识、时间为主的竞争 2000 综合竞争
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10.08.2020
公共部门战略管理
战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解 释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。
与影响环境的பைடு நூலகம்迁。
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公共部门战略管理的过程和方法
斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
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公共部门战略管理的过程和方法
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第三讲 公共部门的战略管理
战略管理的基本理论 公共部门的战略管理 公共部门战略管理的过程与方法
公共部门战略管理的问题与改进
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战略管理的基本理论
战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
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战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您 想
到哪里去。”
战略：确定目标并根据目标决定行动方向。
耗子再问：我该怎么走？
属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目
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战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步
规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
远”； 6、环境学派——“要看情况而定”；
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战略管理的基本理论
第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……”
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私部门战略的兴起和发展
背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
主要参考文献:
张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出 版社，2001，第四章“公共部门战略管理”；
黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003， 第11章“公共部门战略管理”；
欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社， 2001，第七章,“战略管理”；
格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版 社,2003,第五章,“计划”。
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
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10.08.2020
战略管理的基本理论
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太
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保持空白
优势-S 列出优势
弱点-W 列出弱点
机会-O 列出机会
威胁-T 列出威胁
SO战略 发出优势 利用机会
ST战略 利用优势 规避威胁
WO战略 利出机会 克服弱点
WT战略 减少弱点 规避威胁
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公共部门战略管理的过程和方法
“SWOT内容的重要性因部门的不同而存 在显著差异。首先，企业具有严格的市场， 政治联系淡化。与此相反的是公共部门和 第三种部门的组织，它们关于市场的定义 松驰，并通过权威系统施以强制……。其次， 企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门 的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作 为。”——欧文.E .休斯，《公共管理导 论》，中国人民大学出版社，第184页
-环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进
变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
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公共部门战略规划与战略管理
战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
胁的过程； 是直觉和理性分析的结合； 是持续性与循环性的过程。
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公共部门战略管理
波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼 (Straussman)的“战略管理四原则”
1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期
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公共部门战略规划与战略管理
战略规划的过程 1、发展初步共识； 2、确认组织的法规及使命； 3、进行SWOT分析 4、确认组织所面临的战略议题； 5、战略选择
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公共部门战略管理的过程和方法
SWOT分析方法 内部：优势（Strength）与劣势(Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)
的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再
去。
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战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
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战略管理的基本理论
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公共部门战略管理
公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。
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战略管理的基本特征
是未来导向的。 着重于较长远的、总体的谋略； 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威
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私部门战略的兴起和发展
企业竞争形态的变迁
1950 生产导向 1960 市场导向
成本竞争 1970 质量竞争 1990 知识、时间为主的竞争 2000 综合竞争
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公共部门战略管理
战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解 释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。
与影响环境的பைடு நூலகம்迁。
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公共部门战略管理的过程和方法
斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
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公共部门战略管理的过程和方法
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第三讲 公共部门的战略管理
战略管理的基本理论 公共部门的战略管理 公共部门战略管理的过程与方法
公共部门战略管理的问题与改进
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战略管理的基本理论
战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
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战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您 想
到哪里去。”
战略：确定目标并根据目标决定行动方向。
耗子再问：我该怎么走？
属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目
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战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步
规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
远”； 6、环境学派——“要看情况而定”；
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战略管理的基本理论
第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……”
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私部门战略的兴起和发展
背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
主要参考文献:
张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出 版社，2001，第四章“公共部门战略管理”；
黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003， 第11章“公共部门战略管理”；
欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社， 2001，第七章,“战略管理”；
格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版 社,2003,第五章,“计划”。
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
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战略管理的基本理论
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太
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保持空白
优势-S 列出优势
弱点-W 列出弱点
机会-O 列出机会
威胁-T 列出威胁
SO战略 发出优势 利用机会
ST战略 利用优势 规避威胁
WO战略 利出机会 克服弱点
WT战略 减少弱点 规避威胁
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公共部门战略管理的过程和方法
“SWOT内容的重要性因部门的不同而存 在显著差异。首先，企业具有严格的市场， 政治联系淡化。与此相反的是公共部门和 第三种部门的组织，它们关于市场的定义 松驰，并通过权威系统施以强制……。其次， 企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门 的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作 为。”——欧文.E .休斯，《公共管理导 论》，中国人民大学出版社，第184页