城乡一体化解决三农问题

为什么说城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径？

农业农村农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。那什么是“三农问题”呢？“三农问题”是指农业、农村、

农民这三个问题。农业问题主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展

的一个重要原因。农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的

小农经济，没有形成规模经济。农村问题突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较

大差异。而农民问题可以分为素质和减负两个问题。解决好三农问题是确保国

家粮食安全的迫切需要，是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要，实现全

面建设小康社会宏伟目标的需要。

“三农”问题之所以难解决，是我国农村从土改以后就按照计划经济体制

的要求，把农民组织到高级农业合作社、人民公社的体系里，逐步形成了城乡

二元经济社会结构体制的结果。城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主

要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国

城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村

经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农

村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这

些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大

程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。简单来说，在发展

中国家由传统农业经济向现代工业经济过渡的历史进程中，必然出现农村相对

落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间的不对称的

组织形式和社会存在形式，即所谓“城乡二元结构”。

这种城乡二元结构体制，是为计划经济服务的，限制、束缚了农业、农村、农民的发展。改革开放以后，中国实行社会主义市场经济体制，经过三十多年

的努力，在城市、在二、三产业方面已经破除了计划经济体制的束缚，已经基

本建立了社会主义市场经济体制，但因为各种原因，城乡分治的户籍制度和集

体所有的土地制度等重要体制还没有改革，所以在农村城乡二元结构的体制还

继续在进行着，这就是我国三农问题久解不决的根本原因。

党的十八大报告指出“城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。城

乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式

变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互

为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政

策（制度）上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。

不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的

转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导

方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制

制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。”在完善的社会主义市场经

济体制条件下，这应是题中之意。城乡的体制机制理应是一体的，城乡要素理

应平等(等价)交换，公共资源理应在城乡均衡配置。十八大所以要强调这几条，就因为现在的体制机制还不一体，要素交换还不平等，资源配置还不均衡，这

就是还存在着城乡二元结构的体制。因此，要实现城乡发展一体化，就一定要

破除城乡二元结构的体制，这是解决“三农”问题的根本途径。

党的十八大报告还进一步明确指出了推动城乡发展一体化的基本方向和着

力重点，这就是：加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡

差距，促进城乡共同繁荣；坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活

方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分

享现代化成果；加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。把城

乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，这是我们党对解决“三农”

问题思路的新认识、方略的新发展、举措的新突破。

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从理论上讲，是由工农

关系、城乡关系的内在联系决定的。工业和农业之间、城市和农村之间存在着

内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。城

乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分

发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥

工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农

村协调发展。

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从实践上讲，是由

制约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。由于城乡二元结构的长期存在，

导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础

仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。据统计，２０１１年农村居民人均纯收入只相当于城镇居民人均

可支配收入的３２％，农村年人均纯收入低于２３００元的扶贫对象仍有１２

２３８万人，农村还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还不通公路、一部分

农户还没有通电，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术

人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低

于城镇；特别是１亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权

益不能得到充分保护。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二

元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城

乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。