城市政府管理体制

城市政府管理体制
西方国家的市政体制
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在西方多样化的城市管理模式中， 有一个共同之处，即各市都有一个选 举产生的市议会，市政府体制的差别 和变化主要表现在行政职务的设立及 其与议会的关系上。大体上有几种权 力配置结构。
一、议会市长制
• 是历史最久、实行最普遍的市政府体制。 • 基于分权的原则，设立立法、行政、司法三 个机构。在这种体制下，市长是行政首长，议会 是市的立法机关，市议会由选民选举产生，负责 立法和财政预算拨款，它有权制定规章制度及当 地法律，对政府各类活动进行拨款、征税，在赋 予市长行驶职能的具体权限方面，各城市又有所 区别，因此市长市议会制一般又分为：强市长制 与弱市长制体制。
• 弱市长制
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“行政权力的来源在议会”，市长 形同一种荣誉职位。市议会权力很大， 不仅负责立法和预算拨款，还拥有任 免市的重要行政部门官员的权力，监 督一切市政活动，决定市政的一切重 要问题。市议会下设众多相对于市政 府而独立存在和运作的委员会、监督 和控制市的各主要部门的活动。
强市长制
• 强市长制是在克服弱市长制缺少强有力的 行政首脑，效率低下的问题上形成的。市 长由选民直接选举产生，是“行政领导的 渊源”。市长几乎拥有全部行政管理权， 市议会只是代议机关和立法机关，市长在 市议会表决赞同与反对票数相等时有决定 性的投票权。市长拥有广泛的任免权。
区
县
街道办事处
乡、镇 街道办 事处 乡、镇
珠海：年薪 万聘请城市 管家" 万聘请城市"管家 珠海：年薪20万聘请城市 管家
• 为了进一步改进和提高香洲区城市管理水平和档次， 为了进一步改进和提高香洲区城市管理水平和档次， 推进建立新型城管模式， 推进建立新型城管模式，2001年，珠海市香洲区委、区 年 珠海市香洲区委、 政府决定在全国范围内公开招聘城市管理顾问。 政府决定在全国范围内公开招聘城市管理顾问。 • 珠海市主要城区全在香洲区， 珠海市主要城区全在香洲区，因此香洲区的城市管理 的好坏，关系着珠海市的整体风貌。 的好坏，关系着珠海市的整体风貌。1999年珠海市拆除 年珠海市拆除 了160万平方米的违章建筑，并新开了420万平方米的绿 万平方米的违章建筑，并新开了 万平方米的绿 万平方米的违章建筑 近两年又对26条城中旧村全面进行改造 条城中旧村全面进行改造， 地。近两年又对26条城中旧村全面进行改造，取得了显著 成果。为进一步改进和提高香洲区城市管理水平和档次， 成果。为进一步改进和提高香洲区城市管理水平和档次， 使城市管理规范化、科学化、法制化、现代化， 使城市管理规范化、科学化、法制化、现代化，香洲区决 定在全国范围内公开招聘5名城市管理顾问 名城市管理顾问。 定在全国范围内公开招聘 名城市管理顾问。 • 据悉，将聘请的5名城市管理顾问中 名城市管理顾问中， 据悉，将聘请的 名城市管理顾问中，有1名是首席顾 名是首席顾 首席顾问须具备研究生以上学历或正高以上职称， 问。首席顾问须具备研究生以上学历或正高以上职称，年 龄在50岁以下 岁以下， 龄在 岁以下，有主持或参与国内外大中城市的城市管理 建设规划编制工作经验。 建设规划编制工作经验。
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这种模式是一种纯粹直接民主形式。 市镇选民选举一些公民组成市镇代表 会议，作为市民的代表管理市镇。在 市镇会议必会期间由市镇会议选出的 市镇管理委员会负责处理市镇事务。 所有登记的选民都可以参与市镇会议 的例会和特别会议，发表意见。市民 享有直接的民主权力。
西方市政体制的特征
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中国市政管理的特点
• 1、建制双重性 • 我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又 具有专门市镇型行政建制的性质。 • 2、结构同一性 • 我国宪法和地方组织法和有关的法律对市的政权 组织形式作了统一的规定，市政权由市人民代表 大会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院 组成。我国所有的市的政权组织基本上都是按这 一模式设置的，具有高度的同一性。此外，市辖 区的基层政权也是按这一模式设置的，由区人大、 区人民政府、区法院、区检察院组成的。
中国城市管理体制
• 中国城市管理体制：权力系统及权责 关系 • 1、中共市委与城市政权机关的关系 • 中共市委对城市国家行政机关 起着领导作用，处于领导核心地位。
• 2、中国市人民代表大会制 市人民代表大会在市的国家机关 中，具有全权的、首要的、核心地位。 • 3、市人民政府 市人民政府是市人大代表大会的执 行机关，是市的国家行政机关。城市行政 区域内的社会公共事务，是直接由它来进 行组织和管理的。 • 4、城市司法组织 市人民法院、市人民检查院是城市的司 法机关。它们依法独立行使审判权、检察 权。
• 3、法律地位的非自治性 除民族自治区的市以外，我国的市都不 是独立自治政治实体，而是享有一定自主 权的地方行政单位。 • 4、行政地位等级性 各行政机关之间存在隶属关系。一级人 民政府既是本级权力机关的执行机关，又 是上级国家行政机关的下级机关，必须对 其负责，接受其领导，服从其指挥。同时， 它还必须领导下级人民政府的工作。
三、市经理制
• 市经理制又称为市议会经理制，创 始于美国。议会经理制的主要特点是 将企业的组织形式引用到政府部门， 全体居民产生市议会，由市议会聘任 训练有素的市政专家出任市经理。市 经理制被认为是市政体制中最好的一 种，能提供最有效而最经济的市政。 体现了市政管理专业化和科学化的原 则。
（四）市镇会议制
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5、职能广泛性 我国市政管理的内容十分广泛复杂 6、内设层级的混合性 我国市的内部层级大都是混合设置的。在 设区的市为二级（城、区）和三级（市、 郊区和县）混合设置，即为：市—区和 市—区、县—乡、镇。在不设区的市为一 级（城区）和二级（郊区）混合设置，即 为市和市—乡、镇。
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被聘首席顾问年底薪13万元，根据工作实绩， 被聘首席顾问年底薪 万元，根据工作实绩，经考 万元 核年薪可上浮60％，最高可达20． 万元 ％，最高可达 万元； 核年薪可上浮 ％，最高可达 ．8万元；另外将聘请 年龄在63岁以下的顾问组成员 岁以下的顾问组成员4名 城市经济、 年龄在 岁以下的顾问组成员 名（城市经济、社区建 物业管理、行政法律等方面专家各1名），他们的 设、物业管理、行政法律等方面专家各 名），他们的 底薪为3万元 根据工作实绩，年薪也可向上浮动60％， 万元， 底薪为 万元，根据工作实绩，年薪也可向上浮动 ％， 最高可达4． 万元 顾问组成员聘用期为2年 万元。 最高可达 ．8万元。顾问组成员聘用期为 年，在聘任 期间，其住房和工作用车由香洲区免费提供。 期间，其住房和工作用车由香洲区免费提供。报名时间 从即日起至10月 日止 日止， 从即日起至 月26日止，报名地点为珠海市香洲组织 部。 • 问题分析：有一种观点认为，珠海招聘城市“管家” 问题分析：有一种观点认为，珠海招聘城市“管家” 的做法，与美国的城市“经理制”很相似。 的做法，与美国的城市“经理制”很相似。请结合教材 93页关于美国“市经理制”的介绍、100—103页的阅 页关于美国“ 页关于美国 市经理制”的介绍、 页的阅 读材料一，（ ，（1）谈谈你对这个观点的看法；（ ；（2） 读材料一，（ ）谈谈你对这个观点的看法；（ ）请结 合新公共管理运动中的“企业家政府“理论， 合新公共管理运动中的“企业家政府“理论，谈谈你对 经理制” 企业家政府“理论的关系。 市“经理制”与“企业家政府“理论的关系。
（二）市委员会制
• 其特点是议行合一，由一个委员会同时 掌握立法权和行政权，委员会具有双重身 份，既是政策的制定者，又是执行者，委 员会由本市公民直接选举产生，集体组成 市议会。各委员会下通常设若干部门，委 员会的委员具有双重资格，在集体方面， 他们构成市的立法集团，在个人方面，他 们是行政部门的首长。