政府管理体制改革之我见

政府管理体制改革之我见

——以公安工作为例

内容摘要

改革在各行各业，各种环境下都是必要的。制度、权力设立的重要假设之一——由西蒙提出的“理性不足假设”告诉我们，各种制度和权力的设置必定会存在盲点和缺陷，所以，制度都有待改革，权力都有待规范。甚至可以说，因为理性不足假设存在的永恒性，制度和权力的改革和规范也是永无止境的。2003年《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发[2003]13号)指出，当前和今后一个时期，要大力推进公安队伍正规化建设，改革和完善公安工作机制，全面提升公安工作的水平和公安队伍的战斗力，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。现结合自身工作对政府管理体制改革谈一点看法。

关键词:政府管理体制改革

1.中国政府管理体制改革的主要措施及成就

1978年以来，适应经济体制改革的深入展开，围绕政府职能转变，中国政府推行了政企分开、行政审批制度创新、政府机构改革、科学民主决策机制建设及国有经济布局和结构战略调整、行政法制建设等一系列改革，实现了政府行政管理体制的重大转变。其成就，大体表现为以下几个方面的“变化”：①

1.1 加快政府职能转变，促进经济社会又好又快发展

①范恒山：《中国政府行政管理体制改革的主要进展和重点任务》，2006年5月17日，在在政府行政管理体制改革国际研讨会上的讲话

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三十年多来，中国不断加快政府职能转变。首先，进一步简政放权，进一步明确政府职能为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，扎实推进政企分开，完善国有资产管理体制，推进政府管理职能和国有资产出资人职能分开，确保企业作为法人实体应享有的各项权利。其次，加快行政审批制度改革，切实减少对微观经济社会活动干预，国务院和地方取消调整一大批行政审批事项。再次，着力改善经济调节和市场监管，变直接干预为间接调控。加强工业和信息化、能源管理、环境保护等重要领域战略管理职责，加快走新型工业化道路，促进可持续发展。理顺市场监管体制，强化食品安全监管和综合协调职责，切实加强涉及人民群众生命财产安全等重点领域的监管。此外，更加注重社会管理和公共服务。把加强和创新社会管理摆在突出位置，健全社会管理体制，强化政府管理和服务职能。公安工作始终紧紧围绕全党全国工作大局，自觉服务经济建设，以解决影响社会和谐问题为突破口，加强党和政府主导的维护群众权益机制建设，妥善处理人民内部矛盾和利益关系，保持了社会大局和谐稳定。

1.2 深化政府机构改革，提高政府整体效能

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，理顺职责关系，以宏观调控、行业管理、市场监管、社会管理和公共服务等部门为主的机构体系进一步健全，为全面建设小康社会提供了重要组织保障。2003年和2008年先后组织进行两轮机构改革，着力调整和完善了一些重要领域的管理体制和机构设置。各地还积极推进“窗口机构”改革，全国共建立近3000个政务服务大厅、行政审批中心等，方便了企业和群众办事。各地公安机关也纷纷进行“机构瘦身”，科学合理的分布警力，努力实现警力覆盖面的均衡与工作效率的最大化。

1.3 深化乡镇机构改革，提高基层政权建设水平和服务“三农”能力

适应农村改革发展新形势新要求，明确新形势下的乡镇职能定位，全面推进乡镇机构改革；创新工作机制，各地着力推行乡镇政务公开。公安机关在全国推行农村警务室建设，实现“村村有民警”，有力地震慑并及时侦查各类违法犯罪活动，同时，创新农村矛盾排查调处机制，开展“平安”乡镇建设，切实促进了农村经济社会协调发展。

1.4 分类推进事业单位改革，不断满足人民群众公益服务需求

着眼于促进公益事业更好更快发展，不断深化教育、科技、文化、医药卫生等方面的体制改革，推动经济社会全面进步，加快事业单位改革的步伐，努力为人民群众提供优质高效的公共产品。2011年以来党中央、国务院先后出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和配套文件，对新时期深化改革作出了总体规划，强调分三类推进改革。将承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；将从事生产经营活动的，逐步改制为企业；对面向社会提供公益服务的，强化公益属性，改革管理体制和运行机制。明确提出到2020年形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。文件出台以来，各地区各部门积极稳妥推进改革，目前事业单位清理规范工作已顺利完成，分类、创新体制机制等工作有序展开，改革实现良好开局。

1.5 加强依法行政和制度建设，建设法治政府阳光政府

完善科学民主决策机制，推进依法行政，使得政府的决策权限得到合理界定，重大事项集体决策、专家咨询、决策评估制度逐步健全。出台《公务员法》，完善公务员管理配套制度和措施。不断加强行政立法工作，立法制度、机制和程序进一步健全。加快推进行政执法体制改革，明确执法权限和责任，加大综合执法力度，多头执法、执法扰民等问题正在得到逐步解决。同时，加强对行政权力的

制约和监督。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。目前大多数中央部门和地方公开了财政预算、决算和“三公”经费使用情况。另外，以强化责任为核心，完善政府绩效管理和行政问责制度。扎实推进政府惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件。公安机关作为执法者，对民警的法制教育始终紧抓不放松，而对违法行为的查出则是严惩不懈怠。此外，不断创新宣传教育工作方法，通过表彰奖励、典型激励、反面警醒、亲人监督感化等多重手段，共同做好民警思想工作，确保队伍稳定。

2、当前我国政府改革中存在的问题

2.1财政体制的制度以及国家机关的贪腐奢靡行为。②尽管中央下大力气解决发放津补贴乱象，然而，有“收入”的机关仍然以各种名目，通过各种渠道发放着补贴。比如，针对各单位零余额账户资金不好操作的问题，各单位却可以通过工会等组织，将资金暂时转移，以逃脱审计与检查，而某些上级机关在提供帮助的同时，也可以为自己谋福利，滋生了新的违规行为与贪污腐败，可谓“道高一尺，魔高一丈”。

2.2地方政府之间的层级设置上存在叠床架屋的劣势。由此造成政策执行尾大不掉、指令传导信息扭曲、行政成本高而效率低等一系列后果。尽管政府机构改革进行了大规模的精简机构、人员，然而减掉的实际上也大多是“干活的”基层人员，各行政单位仍然存在着机关人员庞大，而基层人员紧缺的现象。结果就是：整个机关内部，除了没有背景的年轻人忙碌的身影外，其余工作人员闲而无②马庆钰：《政府管理方式与管理体制的改革》，2007年04月04日，

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