第四章公共管理与社会工作基础知识

第一节公共管理概述

一、公共管理的概念：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的智力能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。非政府组织（NGO）

二、公共管理的基本特征：

1、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。

2、作为公共管理客体的社会公共事务显现不断扩展的趋势。

3、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。

4、公共管理的职能是调节和控制。

5、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

三、公共管理的性质和特点：

1、公共管理承认政府部门治理的正当性。

2、公共管理强调政府对社会治理的主要责任。

3、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负。

4、公共管理强调多元价值。

5、公共管理强调政府绩效的重要性。

6、公共管理既重视法律、制度、更关注管理战略、管理方法。

7、公共管理以公共福利和公共利益为目标。

8、公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。

四、公共管理的主题和对象

（一）公共管理的主体：政府和其他公共管理主体（为实现公共利益为目标而存在的一些非营利组织）。

（二）公共管理的对象：以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务：公共资源（公共设施、产品，公共信息资源，人力资源，自然资源），公共项目（依据政策而采取的一系列行为及其过程），社会问题（公共交通，公共安全，公共设施，文化，教育，福利，市政，公共卫生，能源，住宅，生活方式等等）。

五、公共管理的目的；实现公共利益（为社会成员共享的资源与条件）。

第二节社会工作的含义、目标与构成要素

一、社会工作的含义

（一）社会工作的定义：是一种助人的实践活动。社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化的服务活动。

（二）我国对社会工作的理解：普通社会工作，行政性社会工作，专业社会工作。

二、社会工作的目标：

（一）服务对象层面的目标：

1、解救危难：面对危难，社会工作的基本目标就是寻求资源（包括物质资源和社会资源）支持受助者，帮助他们走出困境。

2、缓解困难：为困难群体解决困难，是他们恢复正常的生活。

3、促进发展：帮助服务对象实现自身发展。社会工作坚持“助人自助”理念。

（二）社会层面的目标：

1、解决社会问题：既要增强服务对象的能力，也要解决社会制度安排方面的问题。

2、促进社会公正：最求和实现社会公正是社会工作的基本目标，为困难群众提供帮助，增强他们参与社会生活的能力；促进不公正制度的改变，为困难群体参与社会生活提供更多的机会和制度保障。

三、社会工作的构成要素：社会工作者，服务对象，价值观念，助人活动和专业方法。

第三节社会工作价值观的内涵

一、社会工作专业价值观：正义、平等、责任、自我实现、自我决定、知会同意、诚信。

1、国际社会工作价值观：服务大众、践行社会公正、强调服务对象个人的尊严和价值、注重服务中人与人之间关系的重要性、待人诚信和守信、注重能力培养和再学习。

2、我国社会工作专业价值观：以人为本、回应需要；注重和谐，促进发展；平等待人、注重参与；道德与责任并举；个人潜能提升与社会发展相结合。

二、社会工作价值观的操作原则：

1、服务对象的接纳

2、对服务对象的尊重与包容

3、注重个别化原则

4、自我决定与知情同意

5、强调为服务对象保密

第四节社会工作法

一、直接方法：

（一）个案工作方法：

1、个案工作的含义：由专业社会工作者运用有关人与社会的专业知识和技巧，为个人和家庭提供物质或感情方面的支持与服务，目的在于帮助个人和家庭减小压力，解决问题，达到个人和社会的良好福利状态。

2、个案工作过程：

（1）接案与建立专业关系

（2）对案主的需要和问题进行评估

（3）制定计划、介入干预与总结检讨

3、个案工作技巧

（1）沟通技巧：语言表达和身体语言运用

（2）关系技巧：建立信任关系

（3）过程技巧：接案、约定、评估、签订契约、介入、检讨、总结技巧

4、个案工作理论模式

（1）危机介入模式：工作者的角色是提供信息和建议，需要时可以积极、主动、直接并系统化的介入。

（2）任务中心模式：应用与八类问题：人际冲突、不满意的社会关系、正式组织中的问题、角色困难、社会转型中的问题、情绪问题、资源不足问题和行为问题。

（3）社会心理模式：将案主的心理状态、心理过程同他生活的社会环境结合起来考虑并进行工作的方法。通过认识和理解人及其心理的发展过程，来认识案主问题的根源，以对症下药，帮助案主解决问题和个人成长。

（4）行为治疗模式：以反映学习，操作学习，观察学习，认知学习四种学习形态为指导原理，运用奖罚分明的工作方法，在社会工作者的指导下让案主不断重复期望行为，渐渐消除问题行为，同时树立一个榜样，让案主学习正确的行为模式，达到案主问题的解决。

（5）叙事治疗模式：以日常对话为基础，从多项价值视角出发，重新审视社会工作辅助过程以及由此带来的在辅导关系和辅导技巧上的一些变化。

（二）小组工作方法：又称团体工作，它是以小组为单位（两个或更多的人）的主人工作方法，是社会工作方法在群里情景中的应用，是群体与社会工作方法的结合。

1、小组工作的类型和特点：

（1）小组工作类型：

1>教育小组：学习新知识，新方法，或补充相关知识之不足

2>成长小组：帮助组员了解、认识和探索自己

3>支持小组：把具有同质性的人聚集在一起，组员一般都有相同问题，经历和经验

4>心理治疗小组：曾经在生命中有过创伤的人

（2）小组工作特点：

1>功能上的特点：影响个人转变；社会控制；形成群体力量解决问题；再社会化；预防。

2>成效上的特点：促进人际交往；运用团体动力；促进经验分享和经验选择；带来的转变更持久；在实践上和人力资源上更经济。

2、小组工作的主要模式：

（1）互动模式：小组工作重点集中在组员与组员之间为满足共同需要所产生的互动过程。

1>基本假设

2>互动模式的特点：小组目标是使组员在社会归属和相互依存中得到满足，要求组员在团体中有平等互惠的动机和能力，小组工作者扮演中介者和使能者角色。

3>实施原则：组员之间“面对面”和密切的互动关系是小组存在和发展的动力。

（2）发展模式：又称过程模式，强调以人的发展为核心，以关注人的社会功能的恢复、预防人的社会功能的缺失、发展人的社会功能为目标。

1>基本假设

2>发展模式的特点：小组目标是租金小组组员和小组的共同成长；小组组员通过互动、学习和经验分享获得自我成长；小组工作者扮演协调者和使能者角色。

3>发展模式的实施：一是发展成员的认知、形成小组共识；二是建立小组目标、形成小组动力；三是激发小组成员潜能、增强小组成员的能力。

3、小组工作个阶段的工作重点：

（1）小组准备期：

1>组员状况

2>社会工作者的任务和角色：明确工作目标；自定工作方案；选择招募组员；申报并协调资源；物质准备。

（2）小组初期：第一次聚会起，就进入了小组初期。

1>组员特点：两极情感困境；以往经验的影响；试探。

2>社会工作者的角色：领导的角色；鼓励的角色；组织者的角色；统筹的角色。

3>社会工作者的任务：充分理解组员进入小组初期时矛盾的两极心理状态；把工作焦点集中在如何帮助组员建立相互信任上；创造可信赖的环境，促进组员相互了解，澄清小组目标并促进与目标相一致的小组规范和小组结构；承担好组织者，鼓励者和统筹者的角色。

（3）小组中期：组员之间形成亲密关系，开始出现权力竞争和控制阶段。

1>组员特点：关系亲密；认同小组；权力竞争和控制；组员在冲突中的特殊表现；

2>小组工作者的角色：协助者和引导者。

3>社会工作者的任务：协助组员处理好冲突为重心，以焦点回归的方式，把问题抛回组员，同他们一起寻找解决问题的办法。

（4）小组后期：也称小组的工作阶段，形成良好的小组状态，小组可以依靠自己的动力发