相权的分割--从唐代到宋代中枢机构的变化(精)

高中历史. 相权的分割－－从唐代到宋代中枢机构的变化.

唐代到宋代，中国古代政治体制的主要趋势是专制主义中央集权不断加强，体现在职官制度上，主要是中央中枢机构的变化，即相权的不断分割。本文就此略陈管见。

一、专制君主制和唐代相权制度的演变

1．专制君主制政体的特征

专制君主制的特征是在一个至高无上的皇帝之下，同时存在着一个“掌丞天子．助理万机”(《汉书·百官表》的丞相或者相国。皇帝通过丞相治理国家。丞相既对皇帝负责，协助皇帝处理国家大事，又是百官之长，万众翘楚。所谓居一人之下，万人之上。具有仅次于皇帝的权力。在一定意义上，丞相有着制约君主的作用，其地位和权力相当显要。

丞相对皇帝的制约使皇帝芒刺在背，时时忌惮，不得舒展。于是，君主丞相制度自西汉后期开始发生变化，出现了行使相权的录尚书事制度，这一制度自西汉末，历经东汉、魏晋南北朝，存在近六百年。

2．唐代相权分割的特征

隋唐是专制君主政体发展第二个时期的酝酿、形成阶段，政权内中枢机构的主要表现形式是君主宰辅制度的形成。所谓君主宰辅制度，是指在君主之下，有一个辅政的宰相群体。宰相由一个人发展成一群人。

隋唐时期，中央中枢机构正式形成了群体的宰辅制度，中书、门下、尚书三省长官都是宰相。中书、门下、尚书三省分权，即中书出令，门下封驳，尚书执行。由此形成三者相互制约的格局。唐代建立政事堂，政事堂是三省议事的地方。政事堂会议组成人员主要有三省长官中书令、侍中、尚书令及尚书左右仆射，并常有钦命人员参加，钦命人员由皇帝给予“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”衔，作为与会资格。这就是唐代的集体宰相制度。政事堂会议属宰相办公会议，与会人员

都可被视为宰相。会议设有执行“主席”，由与会者轮流担任，称之为“执笔”。执笔负责整理会议意见，但无决断之权。政事堂事实上成为唐代的中枢，即决策中心。政事堂开始设于门下省，后迁于中书省。玄宗之后，中书、门下合为一体，设五房办事，原有的中书、门下宰相机构形同虚设。

唐代建立政事堂，凡是为皇帝批准参加政事堂会议者，或者加衔同中书、门下平章政事者，都可以被视为宰相。这样以来，宰相就不是一两个人、三四个人，而是五六个人、七八个人，甚至十几个人，成为群体宰相。原来集中的相权，被分散在若干彼此互不统属的官员手中，这些官员互相制约，既消除了相权对皇权的威胁，又加强了皇权在国家组织中的地位。

二、宋代相权的分割与中枢机构的演变

1．取文武分权，分割相权

宋朝中枢机构为“二府制”，即设中书和枢密院两个机构，两机构分别掌文武二柄，号为“二府”。“二府制”的特点就是文武分权。宋朝的“中书”与唐朝的“中书门下”性质相同，是宰相办公的地方。中书之外，尚书、门下两省的名号虽存，但已是外朝，不是宰相机构。

宋初，沿袭唐朝后期制度，以“同中书门下平章事”为宰相，而以参知政事为副相。从尚书丞到三师皆可加此等衔为宰相或副相。尚书令、侍中、中书令等三省长官，品高位重却常常“缺而不置”。

宋元丰改制后，以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中事，为首相；以尚书右仆射

兼中书侍郎行中书令事，为次相。名义上恢复三省，实际上趋于一省，次相兼中书侍郎因请旨而更接近皇帝。副相，包括门下侍郎、中书侍郎和尚书左、右丞。南宋初年，以尚书左、右仆射同中书门下平章事为宰相，门下侍郎、中书侍郎并改为参知政事，即副相；废尚书左、右丞官。从宰相官称来看，三省已并为一省。

宋朝分割宰相权的另一个中枢机构是枢密院，枢密院源于唐代，唐朝有左、右内枢密使，由宦官担任。唐朝后期的枢密院是在三省之外复有一省，内枢密使是在宰相之外复有宰相，是正常国家机构之外的多余机构，是君主专制制度下宦官擅权的产物。唐末朱温在夺取政权之前，把掌握朝廷实权的宦官杀掉，改用文人为枢密使；同时枢密使由全面掌权变为专管军事。宋朝继承了五代的制度，也设立了专管武事的枢密院这一机构和枢密使这一职官。“二府制”下的枢密使设置，分了宰相的权，形成文武分权；同时又侵夺了原来专管军事的兵部的权力。

宋元丰改制时，惟独把枢密院这一机构保留了下来。宋朝的枢密使、知枢密院事照例用文人充任，副职有时用武人，充分体现了重文轻武的政治特点。宋朝初年，中书和枢密院对掌文武二柄，权力不能合在一起，因此无宰相兼枢密使的情况。宰相不能兼枢密使，是防止相权重而威胁皇权。

除中枢机构采取“二府制”外，宋代制约相权的又一重要机构为三司。宋朝设盐铁、度支、户部等三司掌全国的财政，三司的最高长官称三司使，三司使因权高位重被称为“计相”，其权位仅次于二府，在六部之上。宋初，相权一分为三，以中书门下政事堂主政，枢密院主军事，三司使掌财政，三权总执于皇帝。

2．用台谏制度，制约相权

宋代宰相监察百官之权，也被分割出去。宋代设立“台谏”以分割宰相监察百官之权。“台”指御史台，宋朝的御史台分三院(台院、殿院、察院，以御史中丞为台长。御史中丞掌“纠察官邪，肃正纲纪，大事则廷辩，小事则奏弹”。宋朝规定，宰相亲戚和由宰相推荐任用的官吏不得为台长，以避免宰相与台长勾结为祸。“谏”指谏院，宋初谏院隶属门下省，但所起作用很小，仁宗初年，谏院得以发挥其职能，常常弹劾大臣。在宋代，参知政事，门下侍郎，中书侍郎，尚书左、右丞，与枢密院正副长官，合称”执政”。宋朝习惯，御史中丞弹劾宰相，宰相必须辞职，由副相升任宰相，御史中丞则得以晋升为执政。

宋代御史台和谏院的长官，大多是以学术才高者充任，他们控制言路，权力气势，几与宰相分庭抗礼，从而使相权进一步受到剥夺和牵制。所以，宋代的台谏制度制约相权，保证了中枢决策中心统归皇帝一人控制。

江苏东海高级中学孙才周(222300

为了防止各级官员们培养起离心离德的力量，赵匡胤在干部制度上实行了官、职、差遣三相分立的制度。这是一套真正奇异而又复杂无比的干部制度。简单说，就是上至宰相，下到相当于县里科级干部的主簿官儿，一般都不担任与官职名称相符的职务。换句话说，就是本部门的官员并不一定管理本部门的事务。于是——

官，只是用来确定品秩即官位高低、俸禄即收入多少、章服即官员礼仪服饰和序迁即晋

升的阶级等，因此，叫做“寄禄官”，或阶官。

职，则是一种加官，如大学士，学士等等，代表了一种对荣誉或才能的肯定，勉强可以类比为今天的职衔或衔位，并不意味着担任相应的馆阁职位，因此，叫做“贴职。” 差遣，只有差遣，才是官员们所担任的实际职务，代表了真正的实际权力与责任，因此，叫做“职事官”。