地籍管理

地籍的概念:地籍是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途（地类）等基本状况的图、簿、册。

按主要功能的变化分类：地籍可以分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍，这三种地籍反映了人类历史上地籍产生发展的三个不同阶段。

按照地籍开展的先后时序分类：

初始地籍：是指在一定时间内对行政辖区内全部土地开展全面调查、登记、统计和分等定级与估价等工作，从而建立起来的地籍。

日常地籍：是指以初始地籍为基础，针对土地数量、质量、权属、地价和用途等状况的变化进行适时修正、充实，从而更新的地籍。

依照地籍开展范围和对象特征（1）城镇地籍对象是城镇的建成区的土地，以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地.农村地籍的对象是城镇郊区及集体所有土地国家农场使用的国有土地和农村居民点用地。（2）城镇地籍的图、数通常具有大尺度和高精度的特征，而农村地籍则相反。（3）在地籍的内容，土地权属处理。地籍的技术和方法及其成果整理、编制等方面，城镇地籍比农村地籍有更高、更复杂的要求。

按照地籍手段和成果形式常规地籍和数字地籍

功能首先，地籍的重要作用体现在为国家捍卫领土完整，维护主权、巩固政权服务。

其次，地籍的重要作用体现在为政府的土地管理，为政府税收服务。

再次，地籍为理顺土地所有权关系，解除土地产权纠纷、规范土地买卖等服务，从而为建立起完整的土地制度服务。

最后，为与土地信息相关的规划设计服务。

土地登记：也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度。我国《土地登记规则》第二条规定，我国土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权等的登记。

地籍调查：核心内容是土地权属的调查，重要任务是查清土地的权属、位置、界址、用途、等级和面积等，为土地登记提供基础。

建设用地的特点：其一、承载性：建设用地是生活场所、操作空间和工程的载体。

其二、非生态利用性。指对于建设用地的需求、利用与土壤的生产功能、肥力没有关系。其三、可逆性差。把建设用地重新还原为农业用地比较困难。

其四、土地利用价值高。建设用地具有利用的高度集约性和资金的高密性。

其五、区位选择的重要性

概查：对于精确度的要求不高，概查可以利用较小比例尺的图件为基础，对于土地的分类也比较简单，面积的量算也比较简单粗线条。

详查：对于精确度的要求相对较高，详查大都利用较大比例尺的图件为基础，对于土地的分类也比较详尽，一般运用周全和具有较高精度的面积量算方法来完成调查。

界址线的划定：1、界址的认定必须由本宗地和相邻宗地的使用者亲自到现场共同指界。如果是单位用地，要由单位法人代表亲自出席指界；土地使用者或法人代表不能亲自到现场指界的，应由委托代理人指界并出具委托书与身份证明；如果一宗地有两个或两个以上的使用者共同使用，应共同委托代表指界，并出具委托书及身份证明。

2、宗地相邻双方同指一界，为无争议界线；如相邻双方所指界线不同（双方有争议），则两界之间的土地视为争议土地。

3、在规定指界时间，如一方缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定，并将结果以书面形式送达缺席者。如有异议，必须在15日内提出重新划界申请，并负责重新划界的全部费用，逾期不申请，则认为确界生效。

4、经双方认可的无争议的界线，须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。对于有争议的

土地，尽可能在调查现场由当事人协商解决，协商不了的，由人民政府处理。

种植制度：是指一个地区或生产单位在一定历史时期内为适应当地自然条件和社会经济条件与科学技术水平而形成的作物组成及其种植方式的技术体系。包括作物结构与布局、熟制与种植方式。

土地可持续发展理论1、农用地：在保证耕地数量不减少的同时要保障耕地质量，要实施“沃土工程”等工程，保证耕地的耕作层、耕地质量；加大空心村、废弃宅基地的整理力度，大力加强农村居民点整理。

2、城镇建设用地：首先要从源头节约用量，优化用地总体布局。招商引资要合理提高工业用地准入门槛，改变过去用地选址服从“项目需要”、用地面积服从“项目投资人需求”而忽视用地布局和用地效益的局面。要让新项目用地选址与现有产业布局相一致，要严格遵守2008年国土资源部发布和实施的《工业项目建设用地控制指标》。要立体化利用工业用地。要鼓励企业用地由“横向平铺”向“纵向高度”发展，引导企业加层改建。对于工业用地以外的城市建设用地，要切实保证公共设施用地，优化住宅用地结构，提高交通、市政等其他建设用地的综合利用效益。在稳定发展第二产业的同时，加快发展商业金融、会展物流、文化娱乐等第三产业，节约控制工业用地。

改革现有的土地征用制度,推进土地资源向土地资本转变。

3、采取主动型保护策略，综合利用生态用地。

土地统计的特点：

1、与一般统计工作相似的特点：数量性、具体性、广泛性、工具性、社会性等等。

2、特殊性：

（1）土地数量的地域性。土地位置是固定的,不动产最典型的特征就是数量的地域性。（2）土地总面积（量）的稳定性。社会经济等统计的总量是处于不断变化过程之中的，而土地是一种不可再生的资源，总量具有相对稳定性。

（3）土地统计数据、图件与实地的一致性。（4）土地质量的相对性。

城镇土地等的主要影响因素因子有：a．城镇区位因素：交通区位、城镇对外辐射能力；b．城镇集聚规模因素：城镇人口规模、城镇人口密度、城镇非农产业规模、城镇工业经济规模；c．城镇基础设施因素：道路状况、供水状况、供气状况、排水状况；

名词解释

初始地籍调查：是指在一定区域范围内对土地的权属、面积、用途、位置等基本状况进行的第一次全面、普遍的调查，是开展初始土地登记的前提和基础。（初始地籍？）

地籍管理是国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。

土地利用现状调查：是指以一定行政区域或自然区域（或流域）为单位，查清区内各种土地利用类型的面积、分布和利用状况，并自下而上、逐级汇总为省级、全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查。

土地权属调查：又称土地产权调查，是指清查每宗土地的权利人、现有权利和用途，并在现场标定宗地界址、位置，绘制权属调查草图，填写地籍调查表的工作。

土地条件调查：是指对土地自然条件和与土地利用直接有关的社会经济条件的调查。主要包括对于土地的土壤、植被、地貌、气象、水文和水文地质状况等土地的自然条件，以及对土地的交通、区位、投入、产出、收益等土地的社会经济条件的调查。其重点在于通过调查了解土地的质量及其分布状况，评价土地利用的水平，探索土地利用的潜力，分析土地利用的影响因素。

地籍调查的概念：是指国家采用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清土地的位置、权属、界线、和用途等情况，并以图、簿、册表示。

土地统计：是指利用数字、表格、图件及文字记录，整理和分析土地数量、质量、分布、权属、利用及其动态变化的工作过程。

设定土地登记：设定土地登记：土地登记机关对一宗土地上新设定的土地使用权、所有权和土地他项权利进行的登记。

变更土地登记：又称为日常土地登记，是在初始登记完成之后，土地各方面的属性又发生了进一步的变化，为了使得土地登记的各项信息具有现势性，对发生变化或者新产生的一些土地属性进行改正登记或设定登记，这就是变更土地登记。

城镇土地定级：根据城镇土地的经济、自然属性及其在社会经济活动中的地位、作用，对土地使用价值进行综合分析，揭示城镇内部土地质量的地域差异，评定城镇土地级。

简答

土地分等定级的作用：

1、全面掌握城镇土地质量及利用状况，科学管理和合理利用城镇土地；

2、为国家和政府制定各项土地政策，促进土地使用制度改革，加强土地宏观调控提供科学依据；

3、为加强国家对土地市场管理，科学合理征收土地税费，加快土地资源向土地资本转变提供科学依据；

4、为制订城镇土地利用规划，调整土地利用结构，合理安排土地用途，确定土地利用强度，提高土地使用效率提供科学依据；

5、为建立地价动态监测体系，定期修正和公布基准地价和标定地价奠定基础。

土地质量观的内容：（1）针对性观点：是指土地质量是与土地特定用途相对应的，说到土地质量准定是某种用途的土地质量，同一块土地针对不同的用途，质量是不一样的。

（2）效益性观点。是指土地质量与土地效益二者之间具有直接的明显的因果关系，土地质

量的高低要接受土地效益的检验，土地效益是土地质量的外在表现和直观反映，谈土地质量离不开土地效益。

（3）综合性观点：是指土地质量是土地的一种综合属性，对土地质量好坏的评定是对众多影响土地质量的因素的综合考虑。

（4）动态性观点：是指土地质量是处于不断变化状态之中的。

城镇土地定级的程序

城镇土地定级划分应坚持的原则？？？

我国土地登记制度的特点：

1、强制性：土地登记是土地所有者或者土地使用者必须要履行的义务。

《土地登记规则》第三条规定：国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权权力者，必须依照本规则的规定，申请土地登记。

第六十九条规定：土地使用者、所有者凡不按照规定如期申请初始土地登记的，按照非法占地的处理办法论处；对凡不安规定如期申请变更土地登记的，除按违法占地处理外，视情节轻重经县级以上人民政府批准，注销土地登记，注销土地证书。

2、经登记的土地权利受法律保护。

3、实质性审查：

审查的项目包括：土地界址是否清晰、面积是否准确、地价是否合理、土地用途是否适当等等。

土地权利人对于审核结果没有异议，经人民政府批准后，才能够办理注册登记手续。

4、土地登记具有绝对公信力：

土地登记是依法进行的

土地登记是严格依照《土地登记规则》规定的程序进行的，是经过实质性审查的，

依照我国的《土地登记规则》之规定，土地登记要经过这样一些程序：

首先是土地权属人提出土地登记申请，然后由相关部门到实地进行地籍调查，在此基础上，对于土地权属进行实质性审查，并将审查结果进行公示，公告期满，经人民政府批准后，才可以进行注册登记，最后颁发土地证书。

5、统一登记。

在我国不管是农村土地还是城镇土地都是统一向县级及县级以上人民政府登记，登记权力机构是唯一的。

《土地管理法》规定：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；农民集体所有的土地依法用于非农建设的，应该由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位或个人使用国有土地的，也应该由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

6、颁发土地证书。土地证书是土地权利人对土地权利的法律凭证。

土地登记的原则1、依法的原则。保证了土地登记工作的严肃性、规范性和公正性。

2、申请的原则。

土地权利人要求政府土地资源管理部门保护自己的合法权益，必须采用书面形式作出明确的意思表示，即提出土地登记的申请。

土地权利人对于自己的土地权利如果不申请登记，那么他的土地权利不但不会受到法律的保护，而且还会受到法律的处罚。

《土地登记规则》第六十九条规定，土地使用者、所有者凡不按规定如期申请初始土地登记的，按照非法占地的处理办法论处；对凡不按规定如期申请变更土地登记的，除按照违法占地处理外，视情节轻重报经县级以上人民政府批准，注销土地登记，注销土地证书。

3、审查原则：

实质性审查包括三个层次：

一是初审，由土地登记工作人员负责；

二是审核，由土地管理部门负责人负责进行；

三是批准，由县级以上人民政府的负责人负责批准。

4、登录原则：土地权属的改变必须在土地登记薄上登陆或注册，否则在法律上是无效的

5、公示原则：

公示是土地登记的一个必备程序

保证土地登记工作的透明、公开、公正。

土地定级的原则？？？

土地统计调查的基本要求：

1、及时性。是土地统计资料时效性的保障。

调查方案一般都规定了要收集的数据、资料的时间范围

2、准确性。

3、全面性（完整性）

是指调查工作应该覆盖调查目的、总目标的方方面面（全部）

土地统计设计的原则：

1、紧紧围绕统计目的的实现。

土地统计是为实现统计目的服务的，在不同的统计目的下，就应该有不同的统计设计。

2、强调统一：统计工作的各项工作应该是统一为统计目的服务的。

3、因地制宜费省效宏。

4、技术严密周全。

5、管理制度要符合体制。

较低层次的制度、方法、措施要符合较高层次的制度、政策的要求。

论述

地籍管理的基本内容（一）土地调查：土地调查就是指为查清土地存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。

土地利用现状调查：主要以摸清土地资源家底为主要目标，查清某个时点上某区域土地数量为多少，分布有什么特点，归属关系如何，用途和利用现状如何。

地籍调查：核心内容是土地权属的调查，重要任务是查清土地的权属、位置、界址、用途、等级和面积等，为土地登记提供基础。

土地条件调查：是关于土地存在环境和条件的调查，是深入认识土地利用环境条件的调查。地貌、水文条件、地质状况、区位交通条件

（二）土地分等定级是在特定的目的下，对土地的自然和经济属性进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的过程。

城镇土地分等定级和农村土地分等定级

农地分等：自然质量等级（坡度、土壤质地、土体构型、有机质含量、盐渍化水平、灌溉保障率、排水条件）。

（三）土地登记：也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度。

我国《土地登记规则》第二条规定，我国土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地

所有权、集体土地使用权等的登记。

（四）土地统计：是指利用数据和图件等形式对土地的数量、分布、权属、利用状况及其动态变化进行系统的调查、整理、分析和预测。

重要特点在于统计数据不仅反映在文字和数字上，同时一定要在相应的图纸上得到证实，表示其空间位置，做到图与数的统一协调。（空间性）

（五）地籍档案管理：是以地籍管理的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供使用和编研工作的总称。

城镇商业用地的技术路线及指标体系