规划环境影响报告书技术审核报告编制规范

规划环境影响报告书技术审核报告编制规范

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规划环境影响报告书技术审核报告编制规范（2019 年版）

一、适用范围

本规范规定了规划环境影响报告书技术审核报告编制的一般性原则、内容和要求。

本规范适用于环境保护部环境影响评价司委托中心进行的规划环境影响报告书技术

审核报告的编制，其他单位、部门或地

方有关部门委托中心进行的规划环境影响报告书技术审核或咨

询意见的编制，可参照执行。

二、总体要求

（一）技术审核意见应按照《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评价技术

导则（试行）》（HJ/T 130-2019）、《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T 131-2019）及各环境要素评价技术导则等法规、技术规范的要求，对环境影响报告书（以下简

称“报告书”）的编制质量进行全面、客观、公正的评价。

（二）技术审核意见应重点从报告书所用资料、数据的真实性，环境影响因素识别

的全面性，评价方法的适当性，环境影响分析、预测和评价的准确性，预防或者减轻不良

环境影响对策和措施的有效性，对规划提出的优化调整建议的可行

性，公众意见采纳与不采纳情况及其理由说明的合理性，环境影响评价结论的可信性

等方面给出明确的审核结论，对存在的问题提出如何改进与完善的技术咨询意见。 - 2 -

（三）对报告书主要章节内容的审核意见应包括三部分：报告书主要内容的归纳总

结（描述报告书给出的主要分析内容和预测、评价结果）、对报告书主要内容的评述（明

确可以肯定和应予否定、需要修改完善的主要内容）、对报告书存在的问题提出的改进与

完善建议。

（四）技术审核意见应文字简洁、准确，结论明确，提出的改进与完善意见应具体、可操作，对报告书的总体审核意见应与对报告书主要章节内容的审核意见在逻辑关系上保

持一致，避免措辞前后矛盾。

（五）规划本身有下列情形之一时，技术审核意见应明确要求报告书提出否定或调

整规划方案的建议：

1、规划内容与相关政策、法律、法规、标准、区划等不符。

2、规划布局和规划内的项目用地与依法设立的各级各类自然、文化保护地以及对规划内建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域的保护要求相矛盾。

3、规划本身或规划内的项目属于国家明令禁止或不符合国家产业政策、节能减排要求。

4、规划实施可能造成重大不良环境影响，且确实无法提出切实可行的预防或者减轻的对策和措施。

（六）当报告书有下列情形之一时，技术审核意见应明确提出报告书修改后再提交审查会议审议的建议：

1、采用的资料、数据无效或失实。

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2、环境影响分析、预测方法选择不当，重大不良环境影响仍需要进一步论证。

3、预防或者减轻重大不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷。

4、优化调整建议或环境影响评价结论不明确、不合理或错误。

5、未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理。

6、评价内容上有重大缺陷或者遗漏。

三、编写内容和要求

（一）规划概述

1、规划背景

简述规划的目的和意义。对于已经批复的规划，简述批复情况。简述规划涉及区域的地理位置，规划区域发展现状或上一轮规划实施后的情况，包括功能定位、现状规模、结构（包括：产业结构、能源结构、土地利用空间结构等）、空间布局，以及资源和能源的利用状况、基础设施和环保设施建设情况等。

2、规划内容介绍

（1）规划范围及规划年限

（2）简述规划目标，发展规模、结构（包括：产业结构、能源结构、土地利用空间结构等）、空间布局、资源能源利用（或消耗）及建设时序等主要规划内容。重点说明近期规划与上述各方面现状间的具体变化内容。如规划涉及重大建设项目应列表详细说明其建设性质、内容、规模、地点等。

（3）配套设施建设规划

简述规划中相关配套设施的建设规模和空间布局，包括运输系统（公路、铁路、航运、管廊、管线等）、能源供应（包括供电、供热、供气等）、给排水、通信、防灾规划等。重点说明对环境可能产生较大影响的配套设施的建设内容。

（4）环境保护相关规划

简述环境保护规划内容，如节能方案、污染防治规划、生态建设与恢复规划、土壤修复规划、环保投资等规划内容。简述规划拟实现的环境保护目标（如规划涉及水域的水质目标，环境空气质量目标等）及节能减排目标。

【审核意见】

评述报告书对规划内容的介绍是否清晰、全面，是否重点介绍了对资源环境有重大直接与间接影响的规划内容。提出需要报告书补充和说明的主要规划内容。

（二）区域环境现状

1、区域环境概况

（1）概述规划涉及区域的资源保有量及开发利用现状。

（2）概述规划涉及区域环境现状（包括自然生态状况、环境空气质量、地表水环境质量、地下水环境质量、声环境质量、土壤质量）。重点说明规划所在区域环境现状是否符合相应环境功能区标准要求，是否有环境容量。环境质量已经接近标准限值的，应明确占标准的负荷（如给出SO 2日均浓度最大值占《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准的百分数）；对超过环境功能区标准要求的，需说明最大超标倍数。

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（3）按环境要素概述规划涉及区域的环境敏感区和保护目标，给出规划区域与环境敏感区和保护目标的位置、距离，说明环境敏感区和保护目标的基本情况（如自然保护区的级别，保护对象，保护要求等），以及规划涉及区域的情况（如是自然保护区的实验区或是其他区域等）。

2、既有主要资源环境问题及规划实施的制约因素

按资源分类及环境要素分别说明规划涉及区域存在的主要问题，及其与上一轮（已实施）规划之间的关系。归纳总结规划实施的主要资源环境制约因素。

【审核意见】

评述报告书的调查范围、方法是否符合有关标准与技术规范的要求，获取的资源、环境基础资料是否有效，提供的图件